Апелляционное определение № 33-164/2026 33-6813/2025 от 12 января 2026 г.

Судья Клименко Г.А. Дело № 33-6813/2025

86RS0001-01-2025-004176-62


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Яковлева Д.В.,

судей Решетниковой О.В., Бойко Д.А.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)2 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсации морального вреда, судебных расходов,

по апелляционной жалобе (ФИО)1,

на решение Ханты-Мансийского районного суда от 18 сентября 2025 года, которым исковые требования (ФИО)2 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсации морального вреда, судебных расходов, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения представителя ответчика Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа -Югры «Агентство социального благополучия населения» (ФИО)6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения», в котором просила :

признать незаконным решение Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» отдел социального обеспечения и опеки по (ФИО)9 от 03.07.2025 № МСП-426/2025-26389 в выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: (адрес)

обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» предоставить (ФИО)1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: (адрес), сроком на 6 месяцев с даты обращения (ФИО)1, то есть с (дата);

взыскать с Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

взыскать с Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в размере 15596 руб.,из них :

96 руб. - почтовые расходы,

3000 руб. - госпошлина,

12500 руб. - оплата юридических услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением отдела социального обеспечения и опеки по (адрес) казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» от 03.07.2025 № МСП-426/2025-26389, (ФИО)1 отказано в назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в (адрес)

Заявление формировалось и направлялось посредством Единого портала государственных услуг.

С данным отказом истец не согласна.

Основания для отказа конкретно не указаны, непонятно, какое условие не выполнено истцом.

Нет указания на конкретную норму закона, в соответствии с которой отказано в предоставлении субсидии.

В (адрес), (ФИО)1 не проживает, собственником квартиры либо её части не является, членом семьи собственника квартиры также не является, по данному адресу имеет лишь регистрацию по месту жительства.

Фактически истец с несовершеннолетним ребенком (состав семьи 2 человека), проживает по договору служебного найма в (адрес)

На эту квартиру (ФИО)1 и подала заявление о предоставлении субсидии.

По данной квартире истец несет расходы на коммунальные услуги.

Иного места жительства не имеет, на субсидию по другим жилым помещениям заявление не подавала.

(ФИО)1 отказано в получении субсидии, поскольку она может получить субсидию только по адресу регистрации по месту жительства.

В связи с давним изменением законодательства, привязка предоставления субсидии к регистрации по месту жительства утратила силу.

В настоящее время субсидия должна быть предоставлена без учета к привязке регистрации по месту жительства.

В судебном заседании представитель ответчика Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» (ФИО)6 просила отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Истец (ФИО)1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в связи с чем суд рассмотрел дело её отсутствие в порядке требований ст.167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе (ФИО)1 просит решение отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Считает, что неверно истолковал ранее действующие нормы, осуществил подмену полномочий административного органа, в части установления места жительства истца. В итоге место жительства истца не установил.

Сообщает, что подпункт «а» пункта 8 Правил утратил силу с 25 сентября 2024 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2024г № 848» О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 № 761».

Однако суд при вынесении решения применил недействующую норму.

Суд не установил, является ли законным отказ в предоставлении субсидии.

Фактически с 2015 она проживает по адресу: (адрес) по договору служебного найма.

По данному адресу у нее открыт лицевой счет на оплату всех коммунальных услуг.

Ответчик знал, что истец проживает по данному адресу, так как помимо заявлений она неоднократно обжаловала решения ответчика об отказе в предоставлении субсидии в судебном порядке.

Из-за неправильного толкования понятий регистрации по месту жительства пребывания и жительства, суд неправильно сделал выводы, что истец подала заявление на субсидию на жилое помещение по адресу: (адрес)

(ФИО)1 подала заявление о предоставлении субсидии по адресу(адрес) указывала при подаче заявления реквизиты договора найма.

Судом ошибочно, выбрана неверная категория заявителя, в разделе кем является заявитель.

Истец подала заявление на субсидию, как «Пользователь жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде», но суд посчитал, что истец подала заявление как «Собственник жилого помещения».

В письменных возражениях Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец (ФИО)1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судебная коллегия определила рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке требований ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» (ФИО)6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с п.п. 3 и 4 Правил право на субсидии имеют :

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В силу п. 8 и п. 8 (1) Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства.

Документы (сведения), необходимые для предоставления субсидии, в соответствии с перечнем документов (сведений), необходимых для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно приложению (далее - перечень) запрашиваются уполномоченными органами, в том числе посредством межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, или представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии уполномоченными органами в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, заявителю направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, в том числе с использованием единого портала, в случае если заявление о предоставлении субсидии подано посредством единого портала.(п. 13Правил)

Положения статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил связывают право на меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не с фактом регистрации заявителя в жилом помещении, а с его постоянным проживанием (местом жительства) в жилом помещении, в отношении которого он несет расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 годаN 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 14 гл. II Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено, что заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Руководствуясь ч.2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размере компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Как следует из материалов дела и установлено судом, (ФИО)1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: (адрес).

(ФИО)1 зарегистрирована по месту пребывания, на основании договора найма служебного жилого помещения от (дата) (номер)/с по адресу: (адрес).

(дата) (ФИО)1 подано заявление через «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Адрес, указанный в заявлении - пгт. Междуреченский, (адрес).

Согласно интерфейса портала «Госуслуг» во вкладке «Место жительства» «заявителю необходимо указать место жительства (постоянная регистрация) - адрес, который часто для простоты называют «пропиской». Отметка о регистрации по месту жительства стоит в паспорте».

С целью предоставления достоверных сведений, (ФИО)1 указала адрес: (адрес), который указан в ее паспорте гражданина Российский Федерации (адрес регистрации по месту жительства).

Совместно со вкладкой «Место жительства заявителя», (ФИО)1 отметила во вкладке «Кем является заявитель» - пользователь жилого помещения в государственной или муниципальном жилищном фонде, указала реквизиты договора найма (наименование, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ).

Также заявителем приложены квитанции на оплату ЖКУ по адресу (адрес), документы, устанавливающие право пользования помещением (договор аренды или иные правоустанавливающие документы), (ФИО)1 не были приложены.

Решением Отдела социального обеспечения и опеки по (адрес) казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» от 03.07.2025№ МСП-426/2025-26389 (ФИО)1 отказано в назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Причина отказа - заявитель не является собственником жилого помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, так как он соответствует требованиям законодательства и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения требований, неустановлении ответчиком места жительства (ФИО)1, неправильности вывода суда о подаче (ФИО)1 заявления о предоставлении субсидии по адресу (адрес) причинения истцу нравственных страданий по вине ответчика судебная коллегия считает не заслуживающими внимания, так как допустимых доказательств, подтверждающих указанные доводы в суд истцом не представлено, текст заявления не содержит адреса служебной квартиры (адрес) в заявлении присутствует только адрес (адрес), таким образом, истец не просила предоставить ей субсидию по адресу служебной квартиры, по адресу (адрес) (ФИО)1 имеет регистрацию по месту жительства, указав ее в заявлении, она тем самым обратилась с заявлением о предоставлении субсидии по этому адресу ((адрес)), в указанной квартире истец не проживает, собственником квартиры либо её части не является, членом семьи собственника квартиры также не является, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований.

Ссылки апеллянта на ранее состоявшиеся судебные решения по вопросу предоставления субсидии судебная коллегия считает несостоятельными, так как вопрос предоставления субсидии решается в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом конкретных обстоятельств, существующих на день подачи заявления.

Указания в апелляционной жалобе, что истец подала заявление в отношении предоставления субсидии на (адрес), так как она приложила реквизиты договора служебного найма опровергаются текстом заявления, в котором указанный адрес отсутствует, при этом (ФИО)1 не лишена права на повторное обращение с заявлением о предоставлении субсидии с указанием правильного адреса квартиры.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 января 2026 года.

Председательствующий: Яковлев Д.В.

Судьи: Решетникова О.В.

Бойко Д.А.