Решение № 12-170/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-170/2017

12-170/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2017 года г. Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

при секретаре Павловой И.П.,

с участием представителя юридического лица – МОБУ ООШ ... муниципального района ... – ФИО1

с участием государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2

рассмотрев жалобу ... инспектора отдела государственного энергетического надзора ... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 04 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ ... муниципального района ... о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 04 мая 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ ... муниципального района ... о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в связи с отсутствием в действиях МОБУ ООШ ... муниципального района ... состава правонарушения.

Не соглашаясь с указанным постановлением, государственный инспектор ФИО4 обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой указал, что данное постановление нарушает нормы права в части по следующим основаниям. МОБУ ООШ ... муниципального района ... должно было устранить в срок до ... нарушение, обозначенное в акте проверки от ..., а именно - нарушение сроков проверки знаний у ответственного за электрохозяйство лица (дата последней проверки ...). Ответственное за электрохозяйство школы лицо прошло обучение в период с ... по .... Заявка на переаттестацию была направлена .... Письмо зарегистрировано в ... управлении Ростехнадзора №... от ..., то есть заявка в комиссию Госэнергонадзора была подана МОБУ ООШ ... по истечении срока устранения нарушений. Проверка знаний электротехнического и электротехнологического персонала проводится в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22.01.2013 (далее ПТЭЭП) и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328 н (далее ПОТЭЭ). Проверка знаний работников Потребителя, численность которых позволяет образовывать комиссии по проверке знаний, должна проводиться в комиссиях органов госэнергонадзора (пункт 1.4.34. ПТЭЭП). Приказом от 18.02.2016 № 49-рп «О создании отраслевой комиссии по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора работников организаций, поднадзорных ... управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора» создана комиссия Управления. На территории ... работа комиссии осуществляется по адресу: .... В период с ... по ... заявок на проведение проверки знаний по Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте от 22. 01.2003 № 4145, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 в ... управлении Ростехнадзора не поступало. На основании вышеизложенного, просила постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 04.05.2017 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в мировой суд.

В судебном заседании ... инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующая по доверенности, жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, пояснила, что предписание об устранении выявленных нарушений, допущенных МОБУ ООШ ... муниципального района ..., вынесено давно и школой выполнено не было. Электробезопасность школы под угрозой, поскольку нет ответственного человека. То обстоятельство, что ответственное за электробезопасность лицо обучалось в учебном центре, для Ростехнадзора не имеет никакого значения. Для устранения нарушений был дан срок до ..., нарушение устранено не было, что подтверждает акт проверки от ....

Представитель юридического лица – МОБУ ООШ ... муниципального района ... – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с правонарушением в общем согласен, но они не бездействуют и находятся в процессе устранения обозначенных нарушений. В доказательство к сказанному, просил приобщить к материалам дела копии следующих документов: договора на техническое обслуживание №... от ..., направления ответственного за электрохозяйство работника - ФИО на проверку знаний и норм в области энергетического надзора от ..., письма МКУ Управления образования муниципального района ... от ..., графика проверки норм и правил в области энергетического надзора у работников организации в отраслевой комиссии ... управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от ..., договора по оказанию услуг по обучению, подготовке, переподготовке, предатестационной подготовке кадров №... от ..., направления ответственного за электрохозяйство работника - ФИО на проверку знаний и норм в области энергетического надзора от ....

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной внеплановой проверки МОБУ ООШ ..., проведенной в период с ... по ..., в соответствии с распоряжением ... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.03.2017г.№340-рп/б ... инспектором отдела государственного энергетического надзора ... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 установлено, что МОБУ ООШ ... не выполнен в установленные сроки пункт 1 ранее выданного предписания от ... №...

Согласно предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №... от ..., МОБУ ООШ ... муниципального района ... необходимо было устранить выявленное нарушение п. 1.4.20.Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте от 22.01.2013 № 4145, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 - нарушение сроков проверки знаний у ответственного за электрохозяйство (дата последней проверки – ...) в срок до ....

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) – ... управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору юридического лица – МОБУ ООШ ... муниципального района ... №... от ... следует, что нарушение п.1.4.20.Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, заключающееся в нарушении сроков проверки знаний у ответственного за электрохозяйство (дата последней проверки – ...) в срок до ... не устранено.

Из протокола об административном правонарушении №... от ... следует, что юридическим лицом – МОБУ ООШ ... не выполнены установленные сроки нарушения, обозначенного в п. 1 ранее выданного предписания от ... №... В действиях (бездействии) юридического лица: МОБУ ООШ ... усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица - ФИО1, которому разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права, предусмотренные ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует подпись ФИО1 Из объяснения уполномоченного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, содержащегося в указанном протоколе следует, что обучение прошла, но вызов на экзамен из ... не пришел. Замечаний по протоколу не имеется.

Мировым судьей судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ 04 мая 2017 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ ... муниципального района ... о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в связи с отсутствием в действиях МОБУ ООШ ... состава правонарушения.

При вынесении указанного постановления, мировой судья пришел к выводу, что исследованные в судебном заседании доказательства опровергают вину юридического лица в совершении правонарушения из-за отсутствия вины, поскольку юридическое лицо предприняло все меры, направленные на устранение нарушения, а именно – ФИО – завхоз - ответственное лицо за электрохозяйство школы, согласно справке, представленной суду, действительно прошла обучение с ... по ... в «Центре профессиональной подготовки кадров» по правилам, в том числе технической эксплуатации электорустановок за невыполнение пункта которого составлен протокол, но затягивание процесса произошло по независящим от него обстоятельствам, так как с ... аттестация работников переведена в ....

Однако с данным выводом суд согласиться не может, ввиду того, что утверждение МОБУ ООШ ... муниципального района ... о том, что ответственное лицо ФИО проходила обучение с ... по ... в АНО ДПО «Центр профессиональной подготовки кадров», заверенное справкой указанной организации от ... исх. №... не могло быть принято за надлежащее доказательство по делу об административном правонарушении.

Так, в соответствии с п. 1.4.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22.01.2013, эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. Электротехнический персонал предприятий подразделяется на административно-технический; оперативный, ремонтный, оперативно-ремонтный.

Пунктом 1.4.5.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, установлены обязательные формы работы с различными категориями работников, к которым относятся: вводный и целевой (при необходимости) инструктажи по охране труда; проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов; профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.

В соответствии с п. 8.1 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 N 49, зарегистрированных в Минюсте России 16.03.2000, регистрационный N 2150, к работам по проектированию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав энергетических установок, а также к контролю за их состоянием допускаются лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих отраслевых норм и правил, органов государственного надзора и других ведомств, правила и нормы которых распространяются на электроэнергетику.

В соответствии с п. 1.4.19. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную).

В соответствии с п. 1.4.20. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, очередная проверка должна производиться в следующие сроки: - для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - 1 раз в год; для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - 1 раз в 3 года.

В соответствии с п. 8.10 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, для проведения проверки знаний руководитель организации должен назначить постоянно действующую комиссию организации в составе не менее пяти человек. Председателем комиссии назначается, как правило, главный технический руководитель организации. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в комиссии вышестоящих хозяйственных органов или в комиссии органов государственного энергетического надзора.

В соответствии с п. 8.14 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, проверка знаний работников организаций, численность которых не позволяет образовать комиссии по проверке знаний, должна проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора.

В соответствии с 1.4.28. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора.

В соответствии с 1.4.35. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, комиссии органов госэнергонадзора для проверки знаний могут создаваться при специализированных образовательных учреждениях (институтах повышения квалификации, учебных центрах и т.п.). Они назначаются приказом (распоряжением) руководителя органа госэнергонадзора. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в органе госэнергонадзора, выдавшем разрешение на создание этой комиссии. Председателем комиссии назначается старший государственный инспектор (государственный инспектор) по энергетическому надзору.

Приказом от 18.02.2016 №49-рп «О создании отраслевой комиссии по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора работников организаций, поднадзорных ... управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора» для проверки знаний норм и правил создана комиссия Управления.

Таким образом, проверка знаний норм и правил у ответственных за электрохозяйство лиц, должна осуществляться вышеуказанной комиссией. Факт прохождения обучения ответственного лица – ФИО с ... по ... в АНО ДПО «Центр профессиональной подготовки кадров» не означает, что осуществлена процедура проверки знаний у ответственного за электрохозяйство лица, в соответствии с требованиями закона, а вменяемые МОБУ ООШ ... муниципального района ... нарушения устранены.

При таких обстоятельствах, справка АНО ДПО «Центр профессиональной подготовки кадров» от ... исх. №... не является надлежащим доказательством по делу и не свидетельствует о том, что проверка знаний ответственного за электрохозяйство осуществлена.

Кроме того, все попытки по устранению обозначенных нарушений юридическим лицом были предприняты по истечении срока установленного на их устранение, то есть после ....

Данное доказательство, принятое мировым судьей за основу своего постановления, не свидетельствует об отсутствии в действиях МОБУ ООШ ... муниципального района ... состава административного правонарушения, а также, не опровергает вины юридического лица в совершении правонарушения.

С учетом вышесказанного, производство по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ ... муниципального района ... не может быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении от ... подлежит отмене.

Согласностатье26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силустатьи2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения юридическим лицом - МОБУ ООШ ... муниципального района ... административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел свое подтверждение в суде апелляционной инстанции и подтверждается совокупностью следующих доказательств: предписанием об устранении выявленных нарушений №... от ..., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №... от ..., актом проверки №... от ..., протоколом об административном правонарушении №... от ..., объяснениями лиц, участвующих в деле – ... инспектора ФИО2, представителя юр. лица - ФИО1 Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица - МОБУ ООШ ... муниципального района ... в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в том, что им не выполнено в установленный срок – до ... законное предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №... от ... об устранении нарушения сроков проверки знаний у ответственного за электрохозяйство лица.

Доводы представителя юридического лица – МОБУ ООШ ... муниципального района ... – ФИО1 о том, что они не бездействовали и предпринимали все зависящие от них меры по устранению выявленных нарушений, суд не принимает, поскольку установлено, что все действия юридического лица, направленные на устранение нарушений были произведены позже срока, установленного предписанием от ... для устранения нарушения, то есть позднее .... При указанных обстоятельствах, действия МОБУ ООШ ... муниципального района ... должны быть квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, за совершение которого в соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлеченияк административной ответственности.

Датой совершения административного правонарушения, совершенного МОБУ ООШ ... муниципального района ... является ....

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде второй инстанции срок давности привлечения МОБУ ООШ ... муниципального района .... к административной ответственности истек.

В соответствии с п.4 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принимает решение об отмене постановления мирового судьи судебного участка №... по ... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ ... муниципального района ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в связи с отсутствием состава правонарушения и прекращении производства по делу в связи с истечениемсроковдавности привлеченияк административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора ... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 04 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ ... муниципального района ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения - отменить.

Производство по делу в отношении МОБУ ООШ ... муниципального района ... прекратить за истечениемсрокадавностипривлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с положениямистатьи 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: П.Г. Исаков