Решение № 02А-1114/2025 02А-1114/2025~МА-1193/2025 МА-1193/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 02А-1114/2025

УИД 77RS0007-02-2025-012726-71

Дело № 02а-1114/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей административного ответчика административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД России о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к МВД России, мотивируя свои требования тем, что судимость погашена в 2018 г., оспариваемое решение ему не вручалось, установочные данные изменены им по семейным обстоятельствам, по приговору 2025 г. штраф им оплачен полностью, то есть административный истец не создает реальную угрозу жизни и здоровью окружающего населения, на адрес проживает его гражданская жена ФИО2 Зубайда, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от которой имеет пятерых детей, трое из которых малолетние. При принятии решения административным ответчиком не дана оценка наличию устойчивых социальных связей административного истца именно в России – наличие зарегистрированного брака, обучение в образовательном учреждении. Просит признать незаконным и отменить оспариваемое решение.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела в установленном законом порядке.

Представители административного ответчика МВД России фио и фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

В силу ст. ст. 150 - 151 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке участников процесса.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Статьей 27 (ч. 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (ст. 27, ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с международно-правовыми предписаниями, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 (далее - Правила) решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств, к которым, в частности, относится МВД России.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (п. 4 Правил).

Как следует из п. 5 Правил иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда, а в случае невозможности установления фактического местонахождения на адрес иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 Правил).

В силу п. 2.3 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 N 303 (далее - Порядок) материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно (п. 5 Порядка).

Пункт 10 Порядка содержит аналогичную по содержанию п. 5 Правил норму об уведомлении иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. При этом дополнительно п. 10 Порядка предусматривает, что один экземпляр уведомления иностранного гражданина о принятом в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию направляется через организацию федеральной почтовой связи с уведомлением о вручении либо лично вручается иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, по месту его пребывания (проживания) на адрес либо по месту его фактического местонахождения на адрес.

Как установлено судом и следует из материалов дела, фио, ...паспортные данные, является гражданином адрес, неоднократно, (31.08.2012, 16.09.2015) признавался виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ, в 2013-2015 годах привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения и за совершение правонарушения предусмотренного ст.18.8 КоАП РФ.

15 марта 2025 года при пересечении Государственной границы РФ на автомобильном пункте пропуска Маштаково сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по адрес (при осуществлении пограничного контроля лиц, прибывающих на адрес автомобильным транспортом) выявлен гражданин адрес фио, ...паспортные данные. В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий установлено, что фио ранее неоднократно въезжал на адрес под другими персональными данными. Находясь в адрес, фио изменил свои установочные данные на ФИО1, получил новые документы и при пересечении Государственной границы РФ 15.03.2025 предъявил паспорт гражданина  адрес  №  РЕ1502099 на имя фио, ...паспортные данные

В отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст.322 УК РФ.

03.07.2025 приговором Акбулакского районного суда адрес фио был признан виновным в совершении вышеуказанного преступления (8 эпизодов).

Приговором Акбулакского районного суда адрес от 03.07.2025 установлено незаконное пересечение административным ответчиком Государственной границы Российской Федерации, то есть пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином, въезд которому в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации 17.12.2023, 10.11.2024, 05.12.2024, 18.12.2024, 18.01.2025,19.01.2025, 18.02.2025, 15.03.2025, с указанием по каждому эпизоду на то, что 01.06.2017  ГУПЭ МВД России, по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сроком – бессрочно, в отношении гражданина адрес ФИО3 фио,  ...паспортные данные, находясь на адрес, фио произвел перемену своих установочных данных на «Рустемджанов Муслим», после чего  12.01.2018  получил новый паспорт гражданина адрес  № АС3142061 на имя фио, ...паспортные данные». Находясь на адрес, имея умысел на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, фио произвел перемену своих установочных данных на «ФИО3 фио », после чего 08.08.2022  получил новый паспорт адрес    №  РЕ0815799 на имя «ФИО3 фио  ...паспортные данные».  14.08.2022  гражданин адрес   фио, двигаясь с адрес, с целью въезда на адрес прибыл в МАПП ФИО4, расположенный на 160 километре адрес, на адрес, где на въезд в Российскую Федерацию был не пропущен, письменно уведомлен о неразрешении въезда в Россию бессрочно, после чего возвращен на адрес. 19.04.2023 гражданин адрес   фио, двигаясь с адрес, с целью въезда на адрес прибыл в МАПП Маштаково, расположенный адрес, где на въезд в Российскую Федерацию был не пропущен, письменно уведомлен о неразрешении въезда в Россию бессрочно, после чего возвращен на адрес. Находясь на адрес, имея умысел на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, фио  произвел перемену своих установочных данных на «ФИО1 Хамзат», после чего  18.08.2023  получил новый паспорт гражданина адрес  №  РЕ1502099 на имя фио, ...паспортные данные».

Приговор не обжаловался и вступил в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 392 УПК РФ, вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес.

Решением МВД РФ от 29.04.2025, утвержденным заместителем МВД РФ, на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" фио не разрешен въезд на адрес сроком на двадцать пять лет.

Основанием для принятия такого решения явились вышеизложенные обстоятельства, а также то, что по имеющимся у административного ответчика сведениям административный истец, возможно, входит в преступную группу, сформированную на этнической основе из выходцев среднеазиатских государств, занимающихся организацией незаконной миграции, изготовлением поддельных документов в подвальных типографиях, а также вовлечением граждан РФ в радикальную идеологию религии ислам.

Также судом установлено, что административный истец имеет троих малолетних детей, граждан России, матерью которых является фио

Суд учитывает вышеуказанные обстоятельства.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 № 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Однако, само по себе наличие у административного истца на адрес устойчивых социальных связей, проживание (с его слов) на адрес гражданской жены и детей, не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на адрес нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний административного истца, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О.

Суд находит, что, принимая оспариваемое решение, МВД России, отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых социальных связей на адрес и его нежелания находится вне пределов ее территории. Решение является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".

Кроме того, в нарушении части 1 статьи 62 КАС РФ, стороной административного истца не предоставлены доказательства невозможности совместного проживания со своей женой и детьми в стране национальной принадлежности.

Также суд принимает во внимание, что правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком на двадцать пять лет, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока и носят временный характер.

Доводы административного истца не являются основанием для отмены оспариваемого распоряжения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 –180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МВД России о признании незаконным и отмене решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2026 года.