Решение № 2-811/2017 2-811/2017~М-772/2017 М-772/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-811/2017

Гражданское дело №2-811/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.

с участием

истцов заместителя прокурора Смирныховского района Константиновой Е.О., ФИО1

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца, ФИО2

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи два человека: она и ее сын ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте Смирныховского района по договору социального найма, отвечающее всем установленным санитарно-техническим требованиям и равнозначное ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 46,4 кв.м. В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки по заявлению ФИО1 выявлено, что ей и члену ее семьи – сыну ФИО2, признанным в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, не смотря на признание непригодным для проживания <адрес>, правом пользования которым последние обладают, до настоящего времени не предоставлено жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Определением суда от 13 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечен ФИО2

В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Константинова Е.О., истец ФИО1 и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца ФИО2, настаивали на удовлетворении исковых требований, дали пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам. При этом ФИО1 и ФИО2 полагали, что жилое помещение должно им быть предоставлено в черте пгт.Смирных.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3, не возражала против удовлетворения исковых требований в случае возложения обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма в с.Онор Смирныховского района. Не оспаривала факты признания ФИО1 и ФИО2 малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании <адрес> непригодным для проживания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Разделом 2 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ случаев.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из системного толкования приведенных норм и исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 87 ЖК, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемые из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из анализа приведенных норм Жилищного кодекса РФ, содержания абз.4 п.п «и» п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.02.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что вне очереди жилье предоставляется гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, при соблюдении общих требований о нахождении граждан на соответствующем учете и признании их малоимущими, при этом нуждающимися могут быть признаны как наниматели по договору социального найма, так и собственники жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 обладают правом пользования находящимся в муниципальной собственности МО ГО «Смирныховский» домом <адрес> на основании договора социального найма. Указанный дом заключением межведомственной комиссии №163/15 от 07.05.2015г. признан непригодным для проживания по причине полного разрушения. Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №516 от 13.04.2017г. семья ФИО4 и член ее семьи ФИО2 признаны малоимущими в целях постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 27.06.2017г. №983 ФИО1 на состав семьи 2 человека: она и сын ФИО2 включены в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 правом собственности на жилое помещением на территории России не обладают.

Установленные в судебном заседании обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются материалами дела: ордером на <адрес>, заключением межведомственной комиссии №163/15 от 07.05.2015г., актом обследования №163/15 от 07.05.2015г., постановлениями администрации МО ГО «Смирныховский» №516 от 13.04.2017г. и №983 от 27.06.2017г., уведомлениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области, сообщением Сахалинского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», поквартирной карточкой, выпиской из реестра муниципальной собственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 и член ее семьи ФИО2 занимают жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания. Истец ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, включены в очередь на получение социального жилья.

Поскольку <адрес> в установленном законом порядке заключением межведомственной комиссии признан непригодной для проживания, ФИО4 и член ее семьи ФИО2 в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в очередь на получение социального жилья, суд полагает требования истца о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что доказательств того, что с момента признания непригодным занимаемого жилого помещения изменились обстоятельства, в связи с чем, ФИО4 и ФИО2 перестали являться нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с приобретением жилья в собственность либо в постоянное пользование по договору социального найма, либо по иным установленным законом основаниям, в ходе разрешения спора не предоставлены и в судебном заседании не установлены.

В отношении требований о месте нахождения предоставляемого жилого помещения, его технических характеристик, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что по делам, где жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

На основании системного и структурного анализа указанных норм права, суд приходит к выводу, что предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014г., даны разъяснения о том, что предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение по общему правилу должно находится в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Статьей 11 федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могу быть включены в состав территории городского округа.

Муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.2 федерального закона от 06.10.2003г. 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, понятия «населенный пункт» и понятия «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район» не являются равнозначными.

В судебном заседании установлено, что <адрес> имеет жилую площадь 46,4 кв.м, а общую площадь - 76,7 кв.м., что подтверждается справкой о зарегистрированных лицах, выпиской из реестру муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №69 от 17.01.2017г. на территории МО ГО «Смирныховский» установлены норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения в 15 квадратных метром на 1 человека, а норма предоставления от 25 до 33 кв. метров общей площади для одиноких граждан и семьи по составу из двух человек.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемого жилое помещение гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения не пригодным для проживания должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а ФИО1 и ФИО2 занимают жилое помещение общей площадь 76,7 кв.м., что более учетной нормы и нормы предоставления, суд считает необходимым обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» предоставить жилое помещение общей площадью не менее 76,7 кв.м.

Также суд считает необходимым обязать ответчика предоставить жилое помещение на территории с.Онор, поскольку именно в данном населенном пункте расположен дом, признанный непригодным для проживания, правом пользования которым обладают ФИО1 и ее сын ФИО2

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

С учетом положений ст.ст.12, 130, 132 Конституции РФ, ст.ст.49, 57, 86, 87 ЖК РФ, п.5 ч.1 ст.55, ст.60, ст.61 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, требования истца в части возложения обязанности предоставить помещение вне очереди по договору социального найма именно на администрацию МО ГО «Смирныховский» являются законными и обоснованными.

Оснований для установления срока исполнения решения суда в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд не находит, основываясь на следующем. Действующим законодательством не определен срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что по выводу суда, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Таким образом, решение подлежит исполнению немедленно после вступления в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области предоставить ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в границах села Онор муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, благоустроенное применительно к условиям указанного населенного пункта, отвечающее установленным требованиям общей площадью не менее 76,7 квадратных метров.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме постановлено 20 ноября 2017 года.

Судья О.А. Михайлова