Постановление № 5-80/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-80/2020

Дело № 5-80/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000808-39


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «17» апреля 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

В ходе рейдового мероприятия было проверено место оказания услуг общественного питания «Шашлычная» расположенная по адресу: <...>, в результате чего было установлено, что 14.04.2020г. в 15 часов 15 минут в кафе быстрого питания «Шашлычная», ФИО2 осуществляет деятельность по продаже шашлыка, шаурмы (общественного питания), торговля осуществляется с посещением людей, у ФИО2 отсутствует личная медицинская книжка, отсутствуют дезинфицирующие средства, что создает непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции и свидетельствует о невыполнении ФИО2 санитарно-противоэпидемических мероприятий, установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); Постановлений главного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26.03.2020 №8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и является нарушением требований ст.ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.15 СП 2.3.6 1079-01.

В связи с чем, в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 в отношении ФИО2 был составлен протокол № 180 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП от 14 апреля 2020 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив в суд письменное возражение.

На основании п. 3 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 821 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Киселёвский городской суд в период с 08 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно), рассматривает только категории дел безотлагательного характера, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3-5 ст. 29.6 КРФ об АП. Согласно п. 4 выше указанного постановления с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в Кемеровской области, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Таким образом, с учетом согласия ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении, которое он просит рассмотреть в его отсутствие, исходя из положений п.4 ч.1 ст.29.7 КРФобАП, судья считает возможным рассмотреть вышеуказанное дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

В представленном суду письменном возражении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, ссылается на то, что 14.04.2020 г. сотрудники полиции пришли с проверкой в помещение (закусочная) по адресу <...>, проверка была осуществлена с целью проверки санитарных правил и гигиенических нормативов. Сами сотрудники были без масок и перчаток. На момент проверки на нем были надеты маска и перчатки, а также имелись дезинфицирующее спиртосодержащее средство, которым он также обработал руки сотрудников. Имелись также антибактериальные салфетки, белизна, средство «Доместос», которым обрабатывалось помещение. Однако сотрудники пояснили, что эти средства не являются дезинфицирующими. Клиентов в помещении не было, работа осуществлялась исключительно на вынос, как и требовалось в нынешней ситуации. Был составлен протокол, который ему дали подписать. С содержанием протокола он в виду сильного волнения не успел в момент подписания ознакомится (<данные изъяты>). Воспользовавшись его юридической неграмотностью и его волнением, ему не предоставили копию протокола. Только когда он был извещен о рассмотрении дела он увидел на сайте Киселевского городского суда, по какой статье КРФ об АП его привлекают.Изучив ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП, он не согласен с правонарушением, помимо этого имеется специальная норма ст.6.6 КРФ об АП, касаемо вопросов нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, которую следовало применить. Также просит учесть, что он ранее к административной ответственности не привлекался, на его иждивении находятся <данные изъяты> сын и совершеннолетняя дочь, которая обучается в университете на очной форме обучения. Ссылается на п.1 ст.4.1.1 КРФ об АП, п.2 ст.3.4 КРФ просит прекратить производство по делу об административном правонарушении и назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив письменные материалы дела, письменное возражение ФИО2, судья считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП, нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.6.3 КРФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020г. № 66 коронавирусная инфекция ( 2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В соответствии с п.13.1. и п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Кемеровской области – Кузбасса с 16 марта 2020г. введен режим «Повышенная готовность».

Однако, указанные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФИО2 не выполнил, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, осуществлял деятельность по оказанию услуг общественного питания с посещением граждан, при отсутствии личной медицинской книжки, дезинфицирующих средств, чем создал непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, что свидетельствует о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КРФ об АП.

Наличие события вмененного административного правонарушения и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом по делу об административном правонарушении №180 от 14.04.2020 года (л.д.2-4); рапортом инспектора ОИАЗ ОМВД России по г. Киселевску от 14.04.2020 г. (л.д.5); протоколом осмотра от 14.04.2020 г. (л.д. 6); копиями фотофиксации (л.д. 9-11), объяснением ФИО2 от 14.04.2020 г. (л.д. 12), которые получены с соблюдением требований закона и оценены судьей в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ, в связи с чем, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

При этом, вышеуказанные доказательства полностью опровергают доводы ФИО2 приведенные им в письменном объяснении от 14.04.2020г. и письменном возражении представленном в суд, о том, что он имел необходимые дезинфицирующие средства, работал исключительно на вынос, при закрытых дверях, без клиентов, не знал о том, что необходимо сделать вывеску, что «питание, только на вынос».

Судья также находит несостоятельными доводы ФИО2 о том, что он, в силу волнения, не успел в момент подписания ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также, что ему не была вручена копия протокола об административном правонарушении, поскольку они опровергаются протоколом об административном правонарушении № 180 от 14 апреля 2020г., а также письменным объяснением ФИО2 от 14 апреля 2020г., из которых усматривается, что ФИО2 был ознакомлен с составленным в отношении него и в его присутствии протоколом об административном правонарушении 14.04.2020г., то есть в день его составления, дал собственноручные объяснения по существу инкриминируемого ему правонарушения, а также 14 апреля 2020г. получил копию протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью ФИО2.

Приведенные ФИО2 в возражении доводы о том, что его действия следует квалифицировать не по ч.2 ст.6.3 КРФобАП, а по ст.6.6 КРФ об АП, суд также находит несостоятельными, поскольку объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 6.6 КРФ об АП состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, в то время как объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП выражается в действии заключающимся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии – невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что и имело место в действиях ФИО2

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, судья полагает установленной виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек.

При назначении ФИО2, как физическому лицу, административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФобАП, судья учитывает требования ч.2 ст. 4.1 КРФ об АП, а именно, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, который, как усматривается из его письменного возражения, является <данные изъяты> имеет <данные изъяты>, также имеет на иждивении <данные изъяты> сына и совершеннолетнюю дочь, студентку, обучающуюся на очной форме обучения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В связи с чем, судья считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.6.3 КРФобАП для граждан – 15 000 рублей, полагая, что указанное наказание позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

В связи с отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, не усматривает оснований для применения при назначении ФИО2 административного наказания в виде штрафа положений ч. 2.2. ст. 4.1 КРФ об АП

Оснований для применения к ФИО2 положений п.1 ст.4.1.1 и ч.3 ст.3.4 КРФ об АП, также не имеется, поскольку данные нормы применяются только при назначения наказания правонарушителям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, к которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 не относится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождении, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области

(Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Номер счета № 40101810400000010007

ИНН <***> БИК 043207001

КПП 42050100 ОКТМО 32737000

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

КБК 141 11601061010003140

Вид платежа: штраф Роспотребнадзор

УИН №.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней после вступления постановления суда в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Киселевский городской суд в кабинет №16.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Е.М. Матусова