Решение № 2А-2119/2024 2А-2119/2024~М-737/2024 М-737/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-2119/2024

УИД 23RS0040-01-2024-000930-77

К делу № 2а-2119/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности 23АВ2994090 от 10.08.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1075700 от 29.06.2010г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующего на основании доверенности №2985/01 от 21.12.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 102312 0085873 от 12.07.2019г.,

в отсутствие представителя заинтересованного лица Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения №1481/04 от 07.12.2023 об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый номер №:336, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №:21961, находящимся в собственности административного истца.

02.11.2023 ФИО1 в установленном порядке обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения, здания по указанному выше адресу - в нежилое помещение без проведения переустройства и перепланировки.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, 07.12.2023 года административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с которым ФИО1 не согласен. Административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с чем принятое административным ответчиком решение подлежит отмене, как незаконное, а заявление о переводе подлежит удовлетворению.

В предварительном судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточнил требования, просит суд признать незаконным решения администрации муниципального образования г. Краснодар №1481/04 от 07.12.2023 об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение и обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения в установленный законом срок о переводе указанного выше жилого дома в нежилое помещение.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый номер №:336, который расположен на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №:21961.

02.11.2023 ФИО1 обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» установлен административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023 №255.

Письмом межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 07.12.2023 № 1481-04 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Исследовав доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на земельном участке площадью 680 кв.м с кадастровым номером №:21961 расположены: трехэтажный жилой дом литер «А» (кадастровый номер №:336) общей площадью 1125,2 кв. м, высотой 10,90 м, площадь застройки - 324,6 кв. м, год постройки - 2022; одноэтажная котельная литер «Г 1», общей площадью 8,2 кв. м, высотой 2,70 м, площадь застройки - 8,2 кв. м, год постройки - 2022. Общая площадь земельного участка составляет 332,8 кв. м, что соответствует 48,9%.

В соответствии с генеральным планом утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №:21961 имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание».

Таким образом, установленные для территориальной зоны Ж-1 основные виды разрешенного использования включают в себя и текущий вид разрешенного использования, и предполагаемый к использованию вид разрешенного использования после перевода жилого здания в нежилое.

Относительно доводов административного ответчика о незаконном возведении административным истцом жилого дома без получения разрешительной документации, судом установлено следующее.

Жилой дом административного истца строился в соответствии с уведомлением о планируемом строительстве в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ. По окончании строительства административный истец подал уведомление об окончании строительства жилого дома.

По результатам рассмотрения уведомления о завершении строительства жилого дома административный истец получил уведомление о соответствии построенного объекта жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 31.03.2022 №136У/44.

Указанное, установлено в ходе судебного разбирательства и, свидетельствуют о соответствии спорного жилого здания требованиям градостроительного законодательства.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствует согласование для размещения гостевой парковки, не является основанием для отказе в предоставлении муниципальной услуги, т.к. законом не предусмотрено требование предоставления технических условий на проектирование и строительство автомобильных парковок и согласие на примыкание к автомобильной дороге по <адрес>.

В качестве одного из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указывает на то, что в архивных материалах Департамента архитектуры информация о положительно рассмотренных архитектурных решениях в части изменения внешнего вида фасада здания по вышеуказанному адресу отсутствует.

Вместе с тем, административный истец не планирует какое-либо изменение фасада ранее построенного здания, требующее проведение строительных работ. Имеющаяся и приложенная к настоящему административному иску документация подтверждают соответствие здания требованиям градостроительного регламента.

Таким образом, довод административного ответчика об отсутствии положительно рассмотренных архитектурных решениях в части изменения внешнего вида фасада здания не состоятелен т.к. данный довод не содержит никаких правовых оснований подтверждающих необходимость предоставления данной документации. Административным истцом не представлялись какие-либо заключения для изменения фасада здания.

Административный ответчик в своем отказе не привел никаких ссылок на наличие правовых норм, обосновывающих его требование изменить (реконструировать) фасад здания в связи с переводом жилого помещения в нежилое. Фасад здания в его текущем состоянии не препятствует дальнейшей его эксплуатации.

В силу части 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

На основании пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, суду не представлено.

Основания оспариваемого отказа судом проверены и признаны необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый номер №:336, в нежилое помещение.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административным ответчиком обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела с учетом Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 года №36.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар №1481/04 от 07.12.2023 об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о переводе жилого помещения - жилого дома по адресу: г. Краснодар, <адрес>, с кадастровым номером №:336 в нежилой в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 27 марта 2024 года