Решение № 2А-1739/2021 2А-1739/2021~М-1425/2021 М-1425/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-1739/2021

?Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе

председательствующего судьи Иноземцевой Н.С.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП <адрес> «Астрводоканал», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП <адрес> «Астрводоканал», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения нормативно установленных требований предоставляемых коммунальных услуг водоснабжения МУП <адрес> «Астрводоканал» в <адрес>. В прокуратуру района в апреле текущего года регулярно поступали обращения жителей <адрес> и информация от МБОУ <адрес> «СОШ №» с дошкольным отделением о предоставлении коммунальной услуги водоснабжения ненадлежащего качества. Проверкой установлено, что существующие инженерные коммуникации в <адрес> не обеспечивают подачу водоснабжения надлежащего качества, водоснабжение в утренние часы подается с перебоями, чем не обеспечивается подача водоснабжения надлежащего качества в жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Для подачи дополнительного объема воды МУП <адрес> «Астрводоканал» проводятся мероприятия по прокладке новых сетей водоснабжения. В настоящее время выполнены мероприятия по прокладке сети водоснабжения от <адрес> до <адрес>, начаты мероприятия по производству работ по разделению подачи водоснабжения на Север/Юг ПОСВ-1 для регулирования давления. Также запланированы работы по замене запорной арматуры по <адрес>А и <адрес> перекладка участка трубы по ж/д путям с устройством обводной линии (в настоящее время работы проходят согласование с РЖД и разрабатывается проектная документация). Кроме того, предприятием принято решение по подключению и закольцовке системы водоснабжения <адрес> к повысительной насосной станции, расположенной в 6 микрорайоне по <адрес>, и прокладке сети водоснабжения от <адрес> до <адрес> с дальнейшим переподключением абонентов <адрес> (заключен договор со специализированной организацией ООО «Вектор-А» на выполнение инженерно-геодезических изысканий для прокладки указанного участка водопроводной сети).

<адрес> совместно с МУП <адрес> «Астрводоканал» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 час. 13 мин. до 14 час. 34 мин. осуществлены замеры давления холодного водоснабжения в <адрес> в объектах социальной инфраструктуры и на пожарных гидрантах на сетях муниципального предприятия по <адрес>.

Так, давление воды в МБОУ <адрес> «СОШ №» составило 0,3 кгс/кв.см., в обособленном подразделении при указанной школе – детском саду давление составило 0,2 кгс/кв.см., при производстве замеров давления питьевая вода по коммуникациям на уровень второго этажа детского сада не поднялась. Также проведены замеры давления на двух пожарных гидрантах на инженерных коммуникациях МУП <адрес> «Астрводоканал» на вводе в жилые дома и объекты социальной инфраструктуры по адресам: <адрес> / пер. Орский и <адрес> / пер. З. Космодемьянской, давление по указанным адресам составило 0,9 кгс/кв.см. и 0,6 кгс/кв.см. соответственно, при нормативе в 1,0 кгс/кв.см. В связи с перебоями водоснабжения, в МБДОУ <адрес> «Детский сад №» и обособленном подразделении Детский сад МБОУ <адрес> «СОШ №» приостановлена деятельность ДД.ММ.ГГГГ до окончания ремонтных работ, проводимых МУП <адрес> «Астрводоканал», обучающиеся переведены в другие дошкольные учреждения.

Аналогичная ситуация существовала в <адрес> осенью 2020 года. Тогда в рамках проводимой проверки прокуратурой района в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14:43 в присутствии работников МУП <адрес> «Астрводоканал» и представителя заявителей по поступившему в прокуратуру района коллективному обращению установлено, что давление в системе холодного водоснабжения на вводе в жилые дома, а также объекты социальной инфраструктуры не соответствовало нормативно установленным требованиям и правилам. Так, при замере давления на вводе в жилые дома и объекты социальной инфраструктуры давление воды составило 0,6 кгс/кв.см.

Кроме того, проблема низкого напора питьевого водоснабжения существовало с сентября 2020 года, полное отсутствие водоснабжения в жилые помещения или слабый напор воды в октябре 2020 года стали носить более систематический характер.

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, приводят к нарушению права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в <адрес> на качественное и бесперебойное предоставление коммунальной услуги водоснабжения

Причинами отмеченных нарушений закона явилось ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками администрации МО «<адрес>», а также ослабление вышестоящего контроля со стороны руководства администрации МО «<адрес>» за деятельностью подчиненных работников.

Просил признать бездействие МУП <адрес> «Астрводоканал» и администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного водоснабжения в <адрес>, незаконным. Обязать МУП <адрес> «Астрводоканал» и администрацию МО «<адрес>» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоснабжение в течение года в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и Свода правил СП 31.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившего представителя ответчика администрации МО «<адрес>».

Заслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, исследовав материала административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно статье 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании части 4 названной статьи муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ).

Пунктом 2.2. Устава МУП <адрес> «Астрводоканал», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, к деятельности предприятия, в том числе, относится водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий <адрес>; проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения <адрес>; эксплуатация инженерных инфраструктур <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава полномочия собственника – муниципального образования «<адрес>», в предприятии осуществляет администрация <адрес> в соответствии с действующим законодательством и находится в ведомственном подчинении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 Закона № 52-ФЗ устанавливает, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В соответствии с п. 5.11 Свода правил СП 31.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

В пункте 1 примечания к указанному пункту правил СП 31.13330.2012 в часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м, при этом должна обеспечиваться подача воды в емкости для хранения.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В приложении 1 к Правилам № предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 кгс/кв. см до 6 кгс/кв. см, у водозаборных колонок - не менее 1 кгс/кв. см; отклонение давления в системе холодного и горячего водоснабжения не допускается.

На основании п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2 Правил участниками правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами являются исполнитель, потребитель, ресурсоснабжающая организация.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения нормативно установленных требований предоставляемых коммунальных услуг водоснабжения МУП <адрес> «Астрводоканал» в <адрес>. Проверкой установлено, что существующие инженерные коммуникации в <адрес> не обеспечивают подачу водоснабжения надлежащего качества, водоснабжение в утренние часы подается с перебоями, чем не обеспечивается подача водоснабжения надлежащего качества в жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. <адрес> совместно с МУП <адрес> «Астрводоканал» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 час. 13 мин. до 14 час. 34 мин. осуществлены замеры давления холодного водоснабжения в <адрес> в объектах социальной инфраструктуры и на пожарных гидрантах на сетях муниципального предприятия по <адрес>.

Так, давление воды в МБОУ <адрес> «СОШ №» составило 0,3 кгс/кв.см., в обособленном подразделении при указанной школе – детском саду давление составило 0,2 кгс/кв.см., при производстве замеров давления питьевая вода по коммуникациям на уровень второго этажа детского сада не поднялась. Также проведены замеры давления на двух пожарных гидрантах на инженерных коммуникациях МУП <адрес> «Астрводоканал» на вводе в жилые дома и объекты социальной инфраструктуры по адресам: <адрес> / пер. Орский и <адрес> / пер. З. Космодемьянской, давление по указанным адресам составило 0,9 кгс/кв.см. и 0,6 кгс/кв.см. соответственно, при нормативе в 1,0 кгс/кв.см.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации устанавливается, что человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Осуществляя водоснабжение с перебоями, подавая воду низкого напора, не подача водоснабжения гражданам, добросовестно оплачивающих за ее потребление, ответчиками нарушались конституционные права граждан на достойную жизнь.

Взаимоотношения ответчиков между собой по договору и их претензии друг к другу не освобождают, как исполнителей услуг выполнять обязанности по предоставлению водоснабжения гражданам – потребителям, своевременно производящим оплату, и от обязанности организации своей работы таким образом, чтобы удовлетворять потребности граждан в потреблении воды в строгом соответствии с законом.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств заявленных требований, в полном объеме опровергаются представленными письменными доказательствами.

Представленные ответчиком фотофиксация, акт от 22.06.2021г. в полной мере не подтверждает факт обеспечения бесперебойного водоснабжения в <адрес>.

Также доводы ответчика о том, что вода не поставляется либо поставляется с перебоями в связи с изношенностью, а в настоящее время проводится работа по реконструкции участков водопровода, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, так как, являясь поставщиком воды ответчик должен реконструировать имущество, осуществлять производство, передачу, распределение холодной (питьевой) воды,.

Таким образом, ответчиками не принималось должных и своевременных мер к организации централизованного водоотведения в <адрес>.

Не исполнение административным ответчиком указанных вопросов местного значения могло привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, повлечь ухудшение экологического состояния, а также причинение вреда жизни и здоровью человека.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска административным ответчиком не представлено.

Представленные административным истцом доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ, заявленные требования являются как законными, так и обоснованными.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать бездействие МУП <адрес> «Астрводоканал» и администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного водоснабжения в <адрес>, незаконным.

Обязать МУП <адрес> «Астрводоканал» и администрацию МО «<адрес>» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоснабжение в течение года в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и Свода правил СП 31.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2021г.

Председательствующий судья Иноземцева Н.С.