Постановление № 5-119/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 5-119/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 24 апреля 2024 года

Судья Волжского районного суда <адрес> Артемова Ю.Н., с участием:

помощника прокурора <адрес> Тарасовой Ю.В.,

директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1,

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора <адрес> Кочкиной М.А. в отношении директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из постановления следует, что прокуратурой <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная проверка исполнения МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о лицензировании, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Тарасова Ю.В. поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1, просила признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 вину признал, раскаялся, в настоящее время принимает меры к получению лицензии.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и предоставленные материалы, приходит к убеждению, что в действиях директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

К указанному выводу судья пришел на основании следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

Согласно пункту 2 Приложения № к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10 2020 г. №н (далее – Приложение №), медицинский пункт объекта спорта (далее - Медпункт) организуется на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения учебно-тренировочных мероприятий и спортивных соревнований.

Согласно пункту 4 Приложения № в Медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из представленных материалов следует, что согласно уставу МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» утвержденного постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав) учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – муниципальный район <адрес>.

Согласно пункту 2 раздела 2 Устава основными целями деятельности МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» являются в том числе: организация спортивно-массовых мероприятий, организация и координация деятельности спортивных кружков, секций, оказание содействия в укреплении их материально-технической базы, улучшение состояния здоровья, включая физическое развитие.

Согласно пункту 3 раздела 3 одним из принципов деятельности МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Согласно пункту 4 раздела 2 Устава основным видом деятельности является деятельность спортивных объектов.

Установлено, что в здании МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» организован медицинский кабинет, оснащенный рабочим местом врача, медицинской сестры, манипуляционным столиком с емкостью для термометров, чистой ветоши и емкостью с дезинфицирующим средством для обработки поверхностей, ширмой, кушеткой, штативом медицинским для капельницы и растворов, шкафом с лекарственными препаратами, имеется прибор для измерения давления. Ведется медицинский журнал «Учета оказания медицинской помощи», где фиксируются случаи оказания медицинской помощи (такие как остановка кровотечений, обработка порезов, измерение давления и другие), в штатном расписании за период 2022, 2023 г.г. оформлены врач и медицинская сестра, при этом лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Из опроса врача ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №) она принята на должность врача МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>», трудовая деятельность осуществляется посменно 2/2, в должностные обязанности согласно должностной инструкции врача от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной директором МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1, входит оказание первой доврачебной медицинской помощи, осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики.

Имеет диплом ЗТ-I № по специальности фельдшер-лаборант, сертификат специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №, о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Лечебное дело», удостоверение о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ № по дополнительной профессиональной программе «Лечебное дело в терапии».

Пояснила, что в МАУ «Плавательный бассейн «Старт» организован медицинский кабинет, непосредственно её рабочее место. В кабинете имеется манипуляционный столик с емкостью для термометров, чистой ветоши и емкостью с дезинфицирующим средством для обработки поверхностей, ширма, кушетка, штатив медицинский для капельницы и растворов, шкаф с лекарственными препаратами, имеется прибор для измерения давления.

ФИО2 проверяет наличие справок у посетителей об отсутствии (либо наличии) противопоказаний к посещению бассейна. Совместно с медсестрой ведет журнал «Учета оказания медицинской помощи», где фиксируются случаи оказания медицинской помощи (такие как остановка кровотечений, обработка порезов, измерение давления и другие).

При проведении спортивных массовых мероприятий, соревнований ФИО2 находится непосредственно в чаше бассейна, для контроля.

При трудоустройстве не знала об отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>».

Из опроса медсестры ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №) она принята на должность медицинской сестры МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>», трудовая деятельность осуществляется посменно 2/2, в должностные обязанности согласно должностной инструкции медицинской сестры от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной директором МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1, входит в том числе оказание первой доврачебной медицинской помощи, осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики.

ФИО3 имеет диплом СТ № по специальности медсестринское отделение, присвоена квалификация – медицинская сестра, удостоверения о повышении квалификации, сведения о прохождении аккредитации.

Пояснила, что в МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» организован медицинский кабинет, непосредственно её рабочее место и рабочее место врача ФИО2 В кабинете имеется манипуляционный столик с емкостью для термометров, чистой ветоши и емкостью с дезинфицирующим средством для обработки поверхностей, ширма, кушетка, штатив медицинский для капельницы и растворов, шкаф с лекарственными препаратами, имеется прибор для измерения давления.

Проверяет наличие справок у посетителей об отсутствии (либо наличии) противопоказаний к посещению бассейна. Совместно с врачом ведет журнал «Учета оказания медицинской помощи», где фиксируются случаи оказания медицинской помощи (такие как остановка кровотечений, обработка порезов, измерение давления и другие). Проверяет лекарства на сроки годности, по необходимости сообщает директору ФИО1 о необходимости пополнения медицинского кабинета лекарственными препаратами.

При проведении спортивных массовых мероприятий, соревнований находится непосредственно в чаше бассейна, для контроля.

При трудоустройстве не знала об отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>».

Из опроса директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>», в должностные обязанности согласно должностной инструкции директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной главой муниципального района <адрес>, входит в том числе обеспечение соблюдения законности в деятельности спортивного сооружения.

МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» функционирует с 2019 года. На объекте спорта организован медицинский кабинет, оснащенный рабочим местом врача и медицинской сестры, манипуляционным столиком с емкостью для термометров, чистой ветоши и емкостью с дезинфицирующим средством для обработки поверхностей, ширмой, кушеткой, штативом медицинским для капельницы и растворов, шкафом с лекарственными препаратами, ведутся журналы медицинского контроля, в штатном расписании за период 2022, 2023 г.г. оформлены врач и медицинская сестра, при этом лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

ФИО1 пояснил, что им в 2019 году предпринимались меры по получению санитарного заключения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», подтверждающие документы не предоставил. Санитарное заключение, либо письменные отказы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» не предоставил.

Также пояснил, что с 2019 года по настоящее время лицензия на осуществление медицинской деятельности в МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» отсутствует, в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» после 2019 года не обращался.

Учредителем и собственником имущества МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» является администрация муниципального района <адрес>.

По вопросу отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности в МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>», оказания содействия в ее получении ФИО1 в администрацию муниципального района <адрес> не обращался.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» на неопределенный срок.

Таким образом, у должностного лица – директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причиной, по которым допущены указанные нарушения, стало игнорирование директором МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 требований действующего законодательства.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основаниями для вынесения и.о. прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст. 28.4 КоАП РФ, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья считает, что действия директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение приведенными выше доказательствами.

Указанный вывод судьи основывается на исследованных доказательствах, которые у суда сомнений не вызывают. Собранные по данному делу доказательства виновности директора МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 судья признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В качестве смягчающих обстоятельств суд признает:

- по п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- по п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве иных смягчающих обстоятельств суд признает признание вины.

Отягчающих обстоятельств по ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, судья считает возможным назначить директору МАУ «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи для должностных лиц, что будет являться справедливым наказанием и послужит необходимой и достаточной мерой для предупреждения совершения им вновь подобных административных правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 и ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального автономного учреждения муниципального района <адрес> «Плавательный бассейн «<данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: №) ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<адрес>

<адрес>, мкр. Южный город, <адрес>, 443085

ИНН №

КПП №

УФК по <адрес>

(<адрес> л/с №)

БИК 013601205

р/счет 03№

кор/счет №

Отделение Самара Банка России//УФК по <адрес>.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Волжский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Н. Артемова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _______________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

секретарь

судебного заседания ___А.А. Терская _

(Инициалы, фамилия)

"___" ______________ 20___ г.