Решение № 2А-1456/2025 2А-1456/2025~М-1312/2025 М-1312/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-1456/2025

копия

Дело № УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Егорьевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федорова Н.Н., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Егорьевский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального округа <адрес> о признании действий незаконными.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником ? части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. с кадастровым номером №. <адрес> дом составляет 29 м2. Вторым собственником ? доли дома является ФИО2 Имеется нарушение норм регламентирующих жилую площадь. Дом находится в аварийном состоянии, что подтверждается техническим планом и заключением по техническому обследованию строительных-конструкций. Жилой дом имеет многочисленные дефекты, включая фундамент имеющий признаки деформации и просадки, что свидетельствует об аварийном состоянии. Право собственности на земельный участок за собственниками жилого дома не оформлено по причине наложения ареста. У администрации муниципального округа <адрес> имеются все необходимые основания для удовлетворения требований ФИО1 для предоставления муниципальной услуги «признания жилого дома непригодным к проживанию».

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит суд признать решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность принять к рассмотрению документы для признании дома непригодным к проживанию и по заявлению № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность выполнить необходимые действия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» для признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № непригодным к проживанию; возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность признать дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером № непригодным к проживанию.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат <данные изъяты> в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> по доверенности <данные изъяты>. возражала относительно заявленных требований, указав, что административным истцом нарушен порядок обращения за предоставляемой услугой.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьями 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления наделенного отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, может обратиться непосредственно в суд.

Согласно статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, части 10 данной статьи на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 принадлежит на прав собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (доля в праве каждого ?).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 ст. 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указывает административный истец, жилой дом отвечает всем необходимым признакам, необходимым для признание дома аварийным, что свидетельствует о том, что административный ответчик уклоняется от выполнения своих обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно положениям которого основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

Решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование такого многоквартирного дома (пункт 44).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

Порядок признания дома аварийным носит заявительный характер и предусматривает предоставление документов, среди которых заключение специализированной организации, проводившей обследование дома.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Стороной административного истца не оспаривались обстоятельства указанные административным ответчиком о не оформлении права собственности на земельный участок.

Сведения о наличии права собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу материалы дела не содержат.

Ссылка административного истца о нарушении его прав при реализации на торгах имущества в рамках исполнительного производства №-ИП; №-ИП отклоняется судом как основанная на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональными зонами являются зоны для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. В свою очередь, территориальное планирование определено как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

В силу части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свой предложения по проекту генерального плана.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания» по следующим основаниям: Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В полученной выписке Единого государственного реестра отсутствуют сведения об описании местоположения контура объекта недвижимости на местности.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для признания его незаконным.

Суд исходит из того, что установленная процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, в данном случае истцом не соблюдена.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Оспариваемые истцом акты названными признаками не обладают.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании действий администрации муниципального округа <адрес> незаконными.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать в полном объеме.

Решение суда по данному делу может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения суда

изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Егорьевского городского суда

<адрес> подпись Н.Н. Федоров