Решение № 2А-759/2025 2А-759/2025~М-572/2025 М-572/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-759/2025

УИД: 91RS0023-01-2025-000804-60

Дело № 2а-759/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23.10.2025 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего - судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Артём А.А.

с участием прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> к администрации Межводненского сельского поселения, заинтересованное лицо администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Межводненского сельского поселения о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму следует понимать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно требованиям п. 19-20 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Вместе с этим, в нарушение требований п. 19 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасностей указанный объект в установленный законом срок не осуществлена.

Таким образом, бездействие администрации Межводненского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму в части утверждения актуализированного паспорта безопасности места массового пребывания людей, влечет нарушение прав лиц, посещающих указанные места, на безопасные условия.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в не актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей. Обязать администрацию Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить паспорта мест массового пребывания людей, а именно, Пешеходной зоны по <адрес> возле часовни.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, пояснил в соответствии с вышеизложенным, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации Межводненского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Предусмотрено, что каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно требованиям ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе, путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствие с п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06. 10. 2003 № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно требованиям п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 16 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Согласно требованиям п. 19-20 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/ДСП утвержден Перечень мест массового пребывания людей Республики Крым, в соответствии с которым в число таких мест на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым включена Пешеходная зона по <адрес> возле часовни.

Объекту присвоена 1 категория, паспортизирован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Устава муниципального образования Межводненское сельское поселение <адрес> к вопросам местного значения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Межводненского сельского поселения <адрес> прокуратурой <адрес> направлено Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Межводненского сельского поселения <адрес> направлено Требование о предоставлении в прокуратуру сведений об устранении нарушений, изложенных в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Межводненского сельского поселения <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> предоставлена информация о принимаемых мерах с целью актуализации и утверждения паспорта мест массового пребывания людей, а именно, Пешеходной зоны по <адрес> возле часовни.

Вместе с этим, в нарушение требований п. 19 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасностей указанный объект в установленный законом срок не осуществлена.

Таким образом, бездействие администрации Межводненского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму в части утверждения актуализированного паспорта безопасности места массового пребывания людей, влечет нарушение прав лиц, посещающих указанные места, на безопасные условия.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск заместителя прокурора <адрес> к администрации Межводненского сельского поселения, заинтересованное лицо администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в не актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Обязать администрацию Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить паспорт мест массового пребывания людей, а именно, Пешеходной зоны по <адрес> возле часовни.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым суд через Черноморский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Ерохина