Решение № 2А-442/2018 2А-442/2018~М-451/2018 М-451/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-442/2018

Дело №2а-442/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 11 июля 2018 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Кондинкиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году; обзора обращений граждан; актуализированную версию Устава сельского поселения и обязании разместить на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ вышеуказанную информацию и материалы,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой выявлено, что информация о деятельности административного ответчика размещается на сайте http://moskal.omskportal.ru/, однако, в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не обеспечено размещение и обновление информации о деятельности административного ответчика, а также о деятельности представительного органа, что выразилось в том, что на сайте не размещены обзоры обращений граждан, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2015-2017 год. Кроме того, решением Совета сельского поселения от 14.07.2017 №16 внесены изменения в Устав, однако версия, размещенная на сайте поселения не актуализирована. Помимо этого на сайте административным ответчиком не размещались проекты нормативных правовых актов рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году. Так, на сайте размещены такие принятые нормативные правовые акты как постановление главы Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области О внесении изменения в постановление главы Ивановского сельского поселения от 11.01.2016 г. №5 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, продление действующих договоров, изменение условий действующих договоров на территории Ивановского сельского поселения», постановление главы Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области О внесении изменения в постановление главы Ивановского сельского поселения от 11.01.2016 г. №3 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановление главы Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области О внесении изменения в постановление главы Ивановского сельского поселения от 11.01.2016 г. №2 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимого имущества на территории Ивановского сельского поселения», однако, проекты на них опубликованы не были, вследствие чего прокурор Москаленского района вынужден обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Кондинкина Д.Е. требования административного иска поддержала по изложенным в нём основаниям, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения федерального законодательства административным ответчиком до настоящего времени не устранены. Считает необходимым установить срок администрации сельского поселения устранения выявленных нарушений в течение месяца с о дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив административное исковое заявление и приложенные к нему письменные материалы, с учетом мнения участников процесса приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) указанного прокурором в административном исковом заявлении административного ответчика могут являться предметом судебной проверки.

Согласно положениям статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Обязанность доказывания установлена статьей 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Закон), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:

открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет" (п. 2 ст. 6 Закона).

Согласно части 2.1 статьи 7 Закона, общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

По правилу, установленному частью 1 статьи 10 Закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

При этом, как отмечено в статье 11 Закона, основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления и соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 13 Закона, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:

общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования муниципальных правовых актов;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Из представленных прокурором скриншотов официального сайта администрации сельского поселения судом установлено, что административным ответчиком на официальном сайте не размещена информация, о которой прокурором района указано в административном исковом заявлении, чем нарушены положения вышеуказанных норм Закона, что влечет за собой нарушение законных прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и её достоверность, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, находя их законными и обоснованными, при этом судом учитывается, что нарушение на момент рассмотрения административного искового заявления не устранены.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, по мнению суда, администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области следует освободить от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзора обращений граждан, актуализированной версии Устава сельского поселения.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проекты нормативных правовых актов рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзор обращений граждан, актуализированную версию Устава сельского поселения.

Судебные расходы отнести за счёт средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело №2а-442/2018