Решение № 2А-7735/2017 2А-7735/2017~М-7125/2017 М-7125/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-7735/2017

Дело №2а-7735/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Низамовой А.М.,

с участием: представителя административного истца, представителя административных ответчиков - Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УГР ИК МО г.Казани») о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обосновании административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в ..., площадь которого составляет 1348 кв.м. с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство.

В мае 2017 года обратился в МКУ «УГР ИК МО г. Казани» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., которому был присвоен входящий номер 634. К заявлению было приложены: правоустанавливающий документ на земельный участок и градостроительный план земельного участка ... от 17.04.2017.

31 мая 2017 года, обращаясь в МКУ «УГР ИК МО ...» в связи с отсутствием результата муниципальной услуги, при нем оформили отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, оформив его 24.05.2017 г.

Согласно письму от 24.05.2017 исх. ... в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, МКУ «УГР ИК г.Казани» сослалось на не соответствие представленных документов градостроительному плану земельного участка ... от 17.04.2017.

Считает отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельному участке с кадастровым номером ... необоснованным.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в выписке из ЕГРН указан соответствующий вид разрешенного использования земельного участка. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав на принадлежащий ему земельный участок. Не содержит указания на наличие каких-либо ограничений прав собственника и Градостроительный план земельного участка.

Намерения ФИО1 осуществить строительство на данном участке нового жилого дома не противоречит указанному разрешенному использованию земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным решение МКУ «УГРК ИК МО г. Казани» об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...; обязать МКУ «УГР ИК МО г. Казани» выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельному участке с кадастровым номером ..., в течении трех рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта принятого по результатам рассмотрения настоящего заявления.

Судом в качестве административных ответчиков были привлечены МКУ «УГР ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган. К указанному заявлению прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного в ... с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, площадь которого составляет 1348 кв.м.,

В мае 2017 года в целях получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке ФИО1 обратился в МКУ «УГР ИК МО г. Казани» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., которому был присвоен входящий номер 634. К заявлению было приложены: правоустанавливающий документ на земельный участок и градостроительный план земельного участка ... от 17.04.2017.

Согласно письму МКУ «УГР ИК МО г.Казани» от 24.05.2017 исх. ... в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома административному истцу было отказано, поскольку представленные документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка ... от 17.04.2017.

Суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 2.4 Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2013 №12166 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани» (далее по тексту - «Регламент») в течение десяти дней, включая день подачи заявления.

Согласно п.2.5 Регламента, в случае строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подаются:

1) заявление;

2) правоустанавливающие документы на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В случае если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика).

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п.2.5 Регламента основаниями для отказа являются:

1) заявителем представлены документы не в полном объеме, либо в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация;

2) несоответствие документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалы дела административными ответчиками не представлено доказательств, того, что представленные документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка RU -16301000-7694 от 17.04.2017г.

При таких обстоятельствах, суд считает незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившиеся в соответствии с ответом от 24.05.2017 года ... в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 16:24:090704:1621, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, поскольку целевое использование принадлежащего истцу земельного участка (для индивидуального жилищного строительства), расположен в зоне Ж2 – зона индивидуальной жилой застройки, которые предполагают осуществление строительства жилого дома, какие-либо ограничения прав на землю градостроительным регламентом не установлены, тогда как бесспорные доказательства невозможности ведения строительства в деле отсутствуют. При этом все указанные в Регламенте документы административным истцом были представлены в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, на МКУ «УГР ИК МО г.Казани» и ИК МО г.Казани подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившиеся в соответствии с ответом от 24.05.2017 года ... в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем ФИО1 ФИО6 на праве собственности, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 ФИО7 и повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова