Решение № 2А-899/2020 2А-899/2020~М-218/2020 М-218/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-899/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» мая 2020 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

при секретаре Дурневой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась к административному ответчику с уточненным административным иском и просил: признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года №Р№ об отказе в Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находящегося в неразграниченной государственной собственности на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ., обязать административного ответчика, в срок не более чем два месяц со дня поступления заявления о проведении аукциона с указанием кадастрового земельного участка площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка в собственность с целью использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.24-26).

В судебном заседании административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д.57). При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 (л.д.47) возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений по иску, с учетом дополнений по возражениям (л.д.58-60).

Заинтересованное лицо- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав показания представителя ответчика, суд считает требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с пп.6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию городского округа Чехов через портал на сайте с заявлением в электроном виде о предоставление земельного участка на торгах, сведения о котором не внесены в ЕГРН площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, находящегося в государственной неразграпиченной собственности, с целью использования для индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что не оспаривается стороной ответчика и подтверждается материалами дела (л.д.7,8,9,40-42).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участке собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципалы собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических л за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексе федеральными законами не могут находиться в частной собственности

Продажа земельных участков осуществляется на аукционе согласно ст. 39.1. Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст. 39.2. Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участке находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлял исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправен в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно п. 4. ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» с указанием следующих оснований: Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок относится к зоне Ж-3 - Зона смешанной малоэтажной жилой застройки. Однако, данная зона не регламентирована Правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа Чехов Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее Правила). Данное противоречие будет устранено после утверждения изменений в действующие Правила Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (ориентировочная дата утверждения - декабрь 2019г.)( л.д.7).

Судом установлено, что ФИО2 повторно обратился с заявлением и ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №Р№ отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» с указанием следующих оснований: несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Рекомендуем обратиться за услугой - «Предоставление в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) с видами разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" в границах населенного пункта, "садоводство", а также предоставление свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» ( л.д.48).

Судом установлено, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок относится к зоне Ж-З-зона смешанной малоэтажной застройки (л.д.30-34).

Судом установлено, что данная зона не регламентирована Правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа Чехов Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении услуги послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В ответе заявителю было разъяснено, что вышеуказанное противоречие будет устранено после утверждения изменений в действующие правила Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов городского округа Чехов от 28.11.2019 года №92/16-2019 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Чехов от 28.12.2017 года №137/9-2017 утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов Московской области, согласно которым, формируемый земельный участок в настоящее время находится в зоне Ж-2 ( л.д.61).

Постановлением администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность и в аренду на торгах» на территории городского округа Чехов.

В силу распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах». Основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, (п.13.1.9) (л.д.63-65).

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов, утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Чехов от 28.11.2019 года №92/16-2019, не оспорены.

Кроме того, спорный земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: частично в Ж-2-зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, согласно Генерального плана городского округа Чехов в территориальной зоне Р-1 -зона установлена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Зона включает в себя территории, занятые скверами, бульварами, прудами, озерами, объектами, связанными с обслуживанием данной зоны, а также для размещения объектов досуга и развлечений граждан( л.д.62).

Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как предусмотрено положениями части 4 статьи 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Такие же, положения содержатся в частях 1 и 2 статьи 85 ЗК РФ, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Следовательно, восстановление нарушенного права заявителя в порядке главы 22 КАС РФ учитывая, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении услуги принято с учетом норм действующего законодательства и в пределах полномочий администрации городского округа Чехов, не представляется возможным.

На основании изложенного, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих нарушение прав истца оспариваемыми действиями администрации городского округа Чехов, с учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и нормы закона, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению, исходя из обстоятельств принятия оспариваемых решений с учетом действующего законодательства.

Руководствуясь Конституцией РФ, ЗК РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. ст.226, 175-181,227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, – отказать.

Решение Может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Е.Н.Колотовкина

Решение в окончательном виде составлено 27 мая 2020 года