Решение № 2-1466/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1466/2018

Дело № 2-1466/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» мая 2018 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Низамеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Минсоцполитики Удмуртской Республики о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском в суд к ответчику о признании незаконным отказа от -Дата- года № в присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивировал тем, что имеет трудовой стаж 36 лет и ведомственный знак отличия в труде- благодарность Совета Министров СССР за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года, что подтверждается постановлением № от -Дата- и записью о поощрении в трудовой книжке истца. -Дата- истец обратился к ответчику с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении указанного звания истцу отказано. Истец считает решение ответчика незаконным.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ изменен предмет исковых требований, истец просил признать незаконным приказ ФИО2 от -Дата- №-вт об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебное заседание ответчик не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО3 исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала в полном объеме, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала на отсутствие у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», так как благодарность Совета Министров СССР за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года не дает право на присвоения вышеуказанного звания, поскольку не соответствует Перечню ведомственных знаков отличия в труде, утвержденном Указом Президента УР от 27 января 2006 года №8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике». Кроме того, п.2 Перечня указано, что благодарности, указанные в п.1 Перечня принимаются как основание для присвоения звания «Ветеран труда» в случае, если ими награждено физическое лицо, они оформлены отдельным листом, на котором присутствует печать и подпись руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа. Данные документы истцом не представлены.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

ФИО1 имеет страховой стаж не менее 20 лет, что подтверждается трудовой книжкой и ответчиком не оспаривается.

В 1989 году ФИО1 награждена благодарностью Совета Министров СССР за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года, что подтверждается постановлением Совета Министров СССР № от -Дата- «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года».

-Дата- истец обратился в УЗСН Ленинского района г. Ижевска о присвоении звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике.

Приказом №-вт от -Дата- истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку у заявителя отсутствует право для присвоения указанного звания, награда не соответствует Перечню ведомственных знаков отличия в труде.

Между сторонами имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике с учетом награждения истца благодарностью Совета Министров СССР за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года.

В силу ст. 7 ч. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (далее- Закон о ветеранах), ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1. ст. 7 Закона о ветеранах).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Закона о ветеранах).

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» предусмотрено, что с 01 июля 2016 года федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с пп. «а» п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, утвержденных Указом Президента УР от 27 января 2006 года № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» в редакции Указа Главы УР от 03.03.2015 N 41 (далее- Положение), звание "Ветеран труда" присваивается Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1.1. Положения за гражданами, которые по состоянию на -Дата- награждены ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1), сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно Приложения 1 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике утвержден Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, в который в том числе, входят благодарности, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйств (п.1). Благодарности, почетные дипломы, дипломы, указанные в пункте 1 настоящего Перечня, принимаются как основание для присвоения звания "Ветеран труда" в случаях, если ими награждено физическое лицо, они оформлены отдельным листом, на котором присутствует печать и подпись руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа (п.2).

В силу п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет заявление в территориальный орган Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики по месту жительства (месту пребывания).

Пунктом 3 Положения определены документы, которые награжденные лица представляют для присвоения им звания «Ветеран труда», среди которых - документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) либо ведомственными знаками отличия в труде, указанными в Перечне ведомственных знаков отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение) (подпункт «б»).

Согласно п.6 Положения уполномоченный орган в течение 14 рабочих дней направляет в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики заявление со всеми необходимыми документами.

Согласно п.7 Положения Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики в течение 21 рабочего дня со дня поступления заявления и необходимых документов принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания, которое оформляется приказом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики. В случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики в течение 5 рабочих дней после принятия решения об отказе направляет в уполномоченный орган и заявителю уведомление с указанием причин отказа. Представленные заявителем документы возвращаются заявителю.

Согласно п.7.1. Положения основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются:

а) отсутствие у гражданина права на присвоение звания "Ветеран труда";

б) выявление в представленных гражданином документах сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений).

Перечнем орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденным Указом Президента УР от 27 января 2006 года № 8, благодарность Совета Министров СССР за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года не предусмотрена.

Доводы истца о том, что вышеуказанная благодарность по своей правовой природе является ведомственным знаком отличия в труде, суд считает несостоятельными.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР №559 от 14 июля 1989 года «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» объявлена благодарность всем работникам, принимавшим участие во Всесоюзной переписи населения 1989 года.

Судом установлено, что истец принимал участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года в качестве переписчика, не являлся штатным работником органов статистики, не работал по совместительству в данных органах, в его трудовой книжке отсутствует запись о работе в органе, производившем награждение. Таким образом, деятельность истца, привлеченного к участию в подготовке и проведению переписи населения 1989 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, осуществлялась в краткосрочный период без зачислении в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 года №559 не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в Перечнем орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденным Указом Президента УР от 27 января 2006 года № 8.

Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 03 июля 2017 года №89-КГ17-4.

При указанных обстоятельствах суд считает, что приказ Министерства социальной защиты населения УР №-вт от -Дата- об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» соответствует требованиям законодательства и не подлежит отмене, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» по заявленным истцом основаниям не имеется.

С учетом изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к Минсоцполитики Удмуртской Республики о признании незаконным приказа №-вт от -Дата- об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме -Дата-.

Судья Сентякова Н.А.