Решение № 2-204/2017 2-204/2017~М-163/2017 М-163/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-204/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 1 июня 2017 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Мостовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-204 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об отказе в предоставлении социальной выплаты незаконным, включении в список граждан на получение социальной выплаты, понуждении к выдаче социальной выплаты, взыскании денежной компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что 15.10.2001 года он был включен в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе переселения из РКС. 27.11.2015 года по решению администрации ТДН района он был исключен из списков, в соответствии с решением Дудинского районного суда от 20.01.2016 года он был восстановлен в очередности. Им был собран и подан в администрацию ТДН района необходимый пакет документов для участия в программе переселения и получения социальной выплаты в 2017 году. Однако, Министерство строительства и ЖКХ Красноярского края (далее – Министерство) отказало ему в предоставлении социальной выплаты, указав в направленном ему письме от 27.03.2017 года в качестве основания отказа наличие у его супруги ФИО4 в долевой собственности жилого помещения в <данные изъяты>, вследствие чего он не считается нуждающимся в улучшении жилищных условий. С принятым в отношении него решением он не согласен, считает его незаконным. Действиями Министерства, незаконно повторно отказавшего в предоставлении социальной выплаты, ему причинены нравственные страдания. Просит суд признать незаконными действия Министерства в части отказа в предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья по программе переселения в 2017 году; обязать администрацию ТДН района произвести расчет размера жилищной субсидии без учета жилой площади <адрес> и включить его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат согласно очередности по дате первоначальной постановки на учет; обязать Министерство выдать ему жилищную субсидию в соответствии с установленной очередностью, без учета жилой площади <адрес>; взыскать с Министерства в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 50.000 рублей, а также понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержал заявленные исковые требования, указав, что основанием для отказа в предоставлении ему социальной выплаты послужило наличие у его жены и сына права на жилое помещение площадью 11,7 кв.м., в то время, как они вообще не являются участниками программы переселения, и наличие у них жилья не может влиять на решение вопроса о предоставлении ему социальной выплаты. ФИО2 того, уровень обеспеченности супруги и сына общей жилой площадью значительно ниже учетной нормы, установленной в г.<данные изъяты>. Помимо этого указал, что его сын ФИО5, не являющийся участником программы переселения является совершеннолетним, совместно с ним не проживает, и членом его семьи с точки зрения жилищного законодательства не является. Брак с ФИО4 также расторгнут.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в своих письменных возражениях с иском не согласно, поскольку в соответствии со ст.1 Закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 года, одним из условий получения жилищной субсидии является отсутствие у гражданина жилых помещений на территории РФ. Постановка и снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, относятся к полномочиям администрации района. Истец ФИО1, как член семьи ФИО4 и ФИО5, имеющих в собственности жилое помещение в г.<данные изъяты>, имеет право пользования указанным жилым помещением, вследствие чего его нельзя признать лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также, указывает на отсутствие виновного противоправного поведения в отношении истца, как условие наступления ответственности за причинение морального вреда. Просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчиком по делу – администрацией ТДН района в суд поданы письменные возражения на иск, с указанием на то, что в соответствии с установленным порядком предоставления документов на получение социальной выплаты и переданными администрации района полномочиями, расчет размера социальной выплаты осуществляется Министерством. В связи с чем просит суд в удовлетворении исковых требований к администрации ТДН района отказать, рассмотрев дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нем местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 года, граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение жилищных субсидий на приобретение либо строительство жилых помещений.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (ст.3 Закона).

Законом Красноярского края № 11-5540 от 21.12.2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» определенным категориям граждан установлено предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера.

В соответствии со ст.3 Закона КК № 11-5582 от 21.12.2010 года, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления ТДН района наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом края "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края", включающими в себя, в числе прочего: принятие решения о предоставлении гражданину социальной выплаты; формирование и представление в уполномоченный орган исполнительной власти края в области переселения списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также списков граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год.

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 года утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы (далее подпрограмма), государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

Согласно п.8 раздела 3.1. подпрограммы, учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, осуществляется органами местного самоуправления городского округа город Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом.

При этом, согласно отдельных положений раздела 3.2 подпрограммы: органы местного самоуправления формируют список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год; для включения в список гражданин в период с 1 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты; орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и указанных документов осуществляет их проверку и принимает решение о включении (отказе во включении) гражданина в списки; формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, а также в соответствии с установленной очередностью; органы местного самоуправления в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляют в министерство списки; министерство в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств; министерство в срок до 10 сентября года, предшествующего планируемому, доводит выписки из предварительных краевых списков до органов местного самоуправления; органы местного самоуправления в соответствии с выписками из предварительных краевых списков направляют в министерство учетные дела граждан, включенных в предварительные краевые списки, в срок до 10 ноября года, предшествующего планируемому; министерство осуществляет проверку учетных дел в течение 45 рабочих дней с даты их получения, рассчитывает размер социальной выплаты. Министерство в течение 10 рабочих дней после окончания проверки учетных дел формирует и утверждает краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств (далее - краевые списки). Краевые списки утверждаются приказом министерства. Включение граждан - участников подпрограммы в краевые списки после их утверждения допускается путем принятия приказа министерства, утвердившего краевые списки, на основании решения суда, вступившего в законную силу, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанных списков

Как следует из представленных суду материалов, 24.03.2016 года ФИО1 обратился в администрацию ТДН района с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты в 2017 году, в соответствии с Законом КК № 11-5540 от 21.12.2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», в составе семьи 2 человека – истец ФИО1 и его сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В материалах личного дела истца имеется нотариально заверенные заявления бывшей жены ФИО1 – ФИО4 и сына ФИО5 об их отказе от участия в программе переселения.

В соответствии с Постановлением администрации ТДН района № 185 от 05.04.2016 года, вынесенным на основании решения комиссии администрации ТДН района по распределению жилья и социальных выплат от 01.04.2016 года, истец был включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2017 году по категории пенсионеры, составом семьи из 2-х человек.

21.02.2017 года учетное дело истца было возвращено в администрацию ТДН района с указанием на наличие у жены истца жилого помещения в г.Санкт-Петербурге.

Тем самым, Министерством фактически предприняты действия, свидетельствующие о принятии решения об отказе во включении истца в краевые списки граждан на получение социальных выплат в 2017 году.

На соответствующее обращение истца, 27.03.2017 года Министерством ему было направлено сообщение об отсутствии у него права на получение социальной выплаты по основаниям, изложенным в возражениях на рассматриваемый иск.

В соответствии со ст.5 Закона РФ № 125-ФЗ, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, зависит от состава семьи, выезжающей из РКС. При этом, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Таким образом, с учетом положений ст.1 Закона ФЙ № 125-ФЗ право на получение социальной выплаты обусловлено отсутствием у заявителя и членов его семьи, являющихся участником программы переселения, других жилых помещений на территории РФ.

Поэтому, позиция ответчика о том, что наличие жилого помещения у членов семьи истца ФИО1, само по себе, даже без учета того, что они не являются участниками программы переселения, не соответствует положениям действующего законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.

Ответчиком также не учтено, что право собственности ФИО4, ФИО5 на квартиру в г<данные изъяты> возникло в результате ее передачи в порядке бесплатной приватизации, в соответствии с ч.1 ст.38 СК РФ данное имущество не является совместной собственностью супругов ФИО2 того, истец никогда и не обладал правом пользования указанной квартирой, поскольку никогда в ней не проживал, регистрации по месту жительства в ней не имел, в число лиц, имевших право на участие в ее приватизации, не входил.

ФИО2 того, площадь жилого помещения, принадлежащего ФИО4 и ФИО5 на праве совместной собственности, составляет менее 12 квадратных метров, что значительно ниже установленной учетной нормы площади жилых помещений. Таким образом, даже наличие у членов семьи истца жилья в г.<данные изъяты> не свидетельствует о том, что он не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Помимо этого, как следует из представленных истцом суду документов, ФИО5 не проживает в занимаемом истцом жилом помещении, а с ФИО4 брак расторгнут.

При таких обстоятельствах, действия ответчика – Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края, связанные с фактическим отказом во включении истца в соответствующий список граждан имеющих право на получение социальной выплаты в 2017 году, по основаниям, изложенным в иске, является незаконным и необоснованным. Исковые требования ФИО1 в указанной части суд считает подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений законодательства, регламентирующих вопросы наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению отдельных вопросов, связанных с реализацией положений Закона РФ № 125-ФЗ, суд отмечает, что ответчиком – администрацией ТДН района вынесено решение о включении истца в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, данное решение не отменено. Фактический отказ во включении в соответствующий список допущен на стадии проверки личных дел в Министерстве строительства и ЖКХ, а следовательно, исковые требования ФИО1 к администрации ТДН района о включении его в список, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, равно как и требования к данному ответчику о расчете размера субсидии без учета жилого помещения в г<данные изъяты>.

Разрешая заявленные истцом требования о понуждении ответчика – Министерства строительства и ЖКХ к выдаче ему жилищной субсидии, суд отмечает, что решение о выдаче субсидии принимается Министерством на основании списков (основного и резервного), формируемых исходя из хронологической последовательности и выделенных лимитов бюджетных средств. Следовательно, принятие судом решения о выделении ФИО1 жилищной субсидии будет означать принятие судом на себя полномочий и функций органа исполнительной власти, что является недопустимым. Поэтому исковые требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат, что не лишает его впоследствии права оспаривания решения Министерства, связанного как с включением его в соответствующий список, так и с размером социальной выплаты, в случае, если будет принято соответствующее решение.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенного права истца и исходя из его исковых требований, направленных на включение его в число участников программы переселения, суд считает необходимым принять решение о понуждении ответчика – Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края к рассмотрению вопроса о включении его в соответствующие краевые списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в 2017 году, исходя из даты его постановки на учет – 15.10.2001 года, и с соблюдением хронологической последовательности формирования списков.

Далее, в соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Таким образом, взыскание компенсации морального вреда в случаях нарушения имущественных прав гражданина, возможно только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.

Действиями ответчика – Министерства строительства и ЖКХ нарушено право ФИО1 на последующее получение социальной выплаты по программе переселения, то есть его имущественные права. А следовательно, поскольку возможность компенсации морального вреда в данном случае законом прямо не предусмотрена, в удовлетворении его исковых требований о взыскании в его пользу 50.000 рублей в счет возмещения морального вреда, надлежит отказать.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.19 п.1 ст.333.19 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Поскольку Министерства строительства и ЖКХ является государственным органом, оно не является субъектом, являющимся плательщиком государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 году в соответствии с Законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 года ФИО1 <данные изъяты>, незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края устранить допущенное нарушение прав ФИО1 <данные изъяты>, путем рассмотрения вопроса о включении его в соответствующие краевые списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в 2017 году, исходя из даты его постановки на учет – 15.10.2001 года, и с соблюдением хронологической последовательности формирования списков.

В остальной части заявленных исковых требований, в том числе в удовлетворении исковых требований к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района – отказать.

Возвратить ФИО1 <данные изъяты> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, уплаченную при обращении с исковым заявлением в суд, разъяснить ФИО1, что с заявлением о возврате государственной пошлины она вправе обратиться в налоговый орган в порядке, установленном ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, то есть с 6 июня 2017 года, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2017 года.

Судья А.А.Калмыков