Решение № 2А-330/2017 2А-330/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-330/2017

№ 2а-330/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Остапенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края по устранению нарушений законодательства в области дорожного движения

установил

прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края которым, с учётом уточнений просил обязать администрацию Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу по <адрес> путем установки тротуаров, пешеходных дорожек.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения в местах расположения и на пути следования детей к дошкольным и общеобразовательным учреждениям на территории муниципального образования администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района, по результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 05 сентября 2017 года в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Белыкского сельсовета внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений закона. Из представленного в прокуратуру ответа следует, что отсутствие необходимых технических средств организации дорожного движения возле указанных учреждений связано с отсутствием средств в бюджете сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рейнварт К.Р. административные исковые требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что в соответствии с уставом Беллыкского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения. При проведении проверки эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения в местах расположения и на пути следования детей к дошкольным и общеобразовательным учреждениям на территории муниципального образования администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района выявлены нарушения требований п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766- 2007 - отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек по <адрес> (школа и детский сад). Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенный пункт. Администрацией Беллыкского сельсовета, в лице главы администрации ФИО3 был заключен договор возмездного оказания услуг № и № от 09 октября 2017 согласно которому произведено восстановление автодорожного полотна (погрузка гравия) <адрес>. Согласно справочнику дорожных терминов, твердое дорожное покрытие - это покрытие на дорожном основании, устраиваемое из различных видов уплотненных дорожных смесей или каменных материалов (щебень, гравий, шлак), обеспечивающее круглогодичный проезд автомобилей. Дорога по <адрес> имеет твердое дорожное покрытие на которой согласно ГОСТ Р 52766-2007 должен быть установлен тротуар или пешеходная дорожка.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, ФИО4 действующий на основании доверенности от 04.12.2017г., исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что поскольку дорога по <адрес> не является твёрдым дорожным покрытием, выполнена из грунта, установка пешеходных дорожек не соответствует действующему законодательству. А так же возражал, на том основании, что участок дороги по <адрес> не является дорогой, проходящей через населённый пункт село Беллык в связи с чем, не подпадает под действие п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. <адрес> не относится к категории дорог с I по III и на этом основании на ней не должны быть установлены тротуары.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснотуранский» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рейнварт К.Р., представителя административного ответчика администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, по доверенности ФИО4, исследовав предоставленные в материалы дела доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российско Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные аки Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российско Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные аки Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 7 Устава Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российско Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные аки Российской Федерации» автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог (пешеходные дорожки и тротуары).

В силу пп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) и пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Как установлено судом, из информации ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» № от 22.08.2017г. следует, что на территории муниципального образования администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района выявлены нарушения требований п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766- 2007 - отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек около МКОУ Беллыкская СОШ, расположенной по адресу: <адрес> и около МДОУ Беллыкский детский сад, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ответу И.о. главы администрации Беллыкского сельсовета ФИО5 от 20.10.2017г., представление прокурора Краснотуранского района от 05.09.2017 № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» рассмотрено. Выявленные нарушения требований п. 4.5.4.4 ГОСТ Р 52766-2007- отсутствие тротуаров, пешеходных дорожек, неудовлетворительное дорожное покрытие около МКОУ «Беллыкская СОШ», расположенной по адресу: <адрес> и около МДОУ «Беллыкский детский сад», расположенного по адресу: <адрес> в ближайшее время будут устранены. Заказана проектно-сметная документация. В 2018 году за счет средств дорожного фонда будет произведен ремонт вышеуказанных тротуаров и пешеходных дорожек.

Глава администрации Беллыкского сельсовета ФИО3 в ответе от 31.10.2017г. на представление прокурора Краснотуранского района от 05.09.2017 № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» указал, что выявленные нарушения, а именно отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек близь образовательных учреждений с. Беллык устранить безотлагательно не представляется возможным, так как финансовые средства на данные мероприятия в бюджете Беллыкского сельсовета в 2017г. не запланированы.

Согласно договору № возмездного оказания услуг от 09.10.2017г., заключенного между администрацией Беллыкского сельсовета (Заказчик) и ФИО1 (Исполнитель), Исполнитель обязался по заданию Заказчика оказать услуги по восстановлению автодорожного полотна после паводка (погрузка гравия) в том числе на <адрес>. Соответствующий акт приемки выполненных работ подписан 11.10.2017г.

Согласно договору № возмездного оказания услуг от 09.10.2017г., заключенного между администрацией Беллыкского сельсовета (Заказчик) и ФИО2 (Исполнитель), Исполнитель обязался по заданию Заказчика оказать услуги по восстановлению автодорожного полотна после паводка (подвоз гравия) в том числе на <адрес>. Соответствующий акт приемки выполненных работ подписан 11.10.2017г.

Из справки Беллыкского сельсовета следует, что в 2016 году средства, планируемые на содержание автомобильных дорог потрачены, в том числе на восстановление автодорожного полотна после паводка (ямочный ремонт) <адрес> в сумме 62533,26 рублей, в 2017 году на восстановление автодорожного полотна после паводка (ямочный ремонт) <адрес> в сумме 191190 рублей.

Согласно Своду правил Автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85 твердое покрытие, это дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального и переходного типов.

В соответствии с отраслевыми нормами ОДН 218.046-01 Проектирование нежестких дорожных одежд, Покрытия переходные – покрытия из щебня прочных пород, устроенные по способу заклинки без применения вяжущих материалов, из фунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; булыжного и колотого камня (мостовые).

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что что отсутствие тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>, в близи образовательных учреждений МКОУ Беллыкская СОШ, <адрес> и МДОУ Беллыкский детский сад, <адрес> нарушает права лиц на безопасное передвижение на данном участке дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Принимая во внимание, что обязанность по осуществлению мероприятий по обустройству тротуаров вдоль автомобильных дорог местного значения в границах села Беллык возложена на административного ответчика – администрацию Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, суд приходит к выводу, что указанный ответчик незаконно бездействует в решении вопроса по обустройству тротуара участка дороги по <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика о том, что дорога по <адрес> не является дорогой с твердым покрытием, в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административным ответчиком данная обязанность не исполнена, суду доказательств в обоснование своих доводов, о том, что дорога по <адрес> не является дорогой с твердым покрытием, не предоставлено.

Кроме того, из пояснений представителя заинтересованного лица, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Краснотуранский» ФИО6, данных в ходе судебного разбирательства следует, что в селе Беллык по <адрес> на участке дороги вдоль детских садов дорожное покрытие является гравийно-щебеночным, которое является твёрдым покрытием.

У суда нет оснований не доверять пояснениям государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» ФИО6, поскольку действующим законодательством, подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В силу подпункта "и" пункта 3 данного Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Суд также считает настоятельными, доводы представителя административного ответчика о том, что участок дороги по <адрес> не является дорогой, проходящей через населённый пункт село Беллык, поскольку административным ответчиком в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ суду не предоставлены доказательства в подтверждение данного довода.

Доводы административного ответчика о том, что дорога, проходящая по <адрес> не относится к категории дорог с I по III и на этом основании на ней не должны быть установлены тротуары судом, так же судом признаны не состоятельными, поскольку в силу пп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием вне зависимости от категории дорог.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Краснотуранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края по устранению нарушений законодательства в области дорожного движения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснотуранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края по устранению нарушений законодательства в области дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию Беллыкского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу по <адрес> путем установки тротуаров, пешеходных дорожек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 25.12.2017 года.