Постановление № 5-35/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 5-35/2018

дело № 5-35/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Тюкалинск Омской области 15 июня 2018 года

ул. Ленина, д.44

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Тухватулин Д.Т., при секретаре Шарковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Администрация Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области нарушила требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, при проведении плановой проверки в апреле-мае 2018 года, специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в деятельности Администрации Никольского сельского поселения были выявлены нарушения санитарного законодательства:

- жители <адрес> не обеспечены водой для хозяйственно-бытовых нужд;

- колодец, расположенный в 250 м. восточнее <адрес> Тюкалинского района, используемый населением <адрес> для хозяйственно-бытовых нужд, находится на участке, затапливаемым паводковыми водами, у колодца отсутствуют перекрытие с люком и крышкой, отсутствует навес и отмостка, не имеется ограждения, для утепления и защиты от замерзания используются ненадлежащие материалы;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения - котлована <адрес> не спланирована для отвода паводковых вод, отсутствуют дорожки с твердым покрытием;

- границы второго пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения - котлована <адрес> не обозначена специальными знаками;

- не соблюдается кратность исследования воды из колодца <адрес>, установленная программой производственного контроля;

- программа производственного контроля за качеством воды централизованного водоснабжения в <адрес> не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора, исследования воды в рамках программы не проводятся;

- не согласованы классы опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В судебное заседание представитель Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, заявлений либо ходатайств суду не направил. В указанных обстоятельствах суд находит возможным, согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности юридического лица.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Как следует из смысла п.1 и п.1.1. ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", на территории сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района осуществляются полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ указанные полномочия переданы Администрацией Тюкалинского муниципального района Омской области Администрации Никольского сельского поселения.

Таким образом, именно Администрация Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области осуществляет полномочия по организации водоснабжения населения.

Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, законодательно установлено требование о том, что бытовые потребности населения должны обеспечиваться именно питьевой водой.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды". Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение. Производственный контроль, в соответствии с указанными Правилами, осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п.3). Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (п.12 Правил).

Санитарные правила "СП ДД.ММ.ГГГГ-01. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

При этом, согласно п.п. 4.1, 4.3 названных СП, производственный контроль на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений, а также объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования. При осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Таким образом, установлена обязанность юридического лица осуществлять производственный и лабораторный контроль за качеством воды в общественных колодцах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Указанные СанПиН имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования (п.1.1).

Согласно п.1.4 указанных СанПиН, источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Пункт 3.3.3 названных СанПиН устанавливает, что оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. Пункт 3.3.4 - что вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. Пункт 3.3.7 - что лесоматериал для устройства срубов должен быть хорошего качества, очищенный от коры, прямой, здоровый, без глубоких трещин и червоточин, не зараженный грибком.

В ходе проверки обнаружено несоблюдение указанных и иных требований. В судебном заседании доводы протокола о наличии таких нарушений опровергнуты не были.

Как указано в ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Статья 25 указанного Федерального закона содержит требование об организации производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения.

"Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения.

В ходе проверки обнаружено несоблюдение указанных Правил. Так, не соблюдается кратность исследования воды из колодца в д. Ильинка, которая установлена программой производственного контроля. А программа производственного контроля за качеством воды централизованного водоснабжения в <адрес> не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, при этом исследования воды в рамках программы не проводятся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02"

Указанным СанПиН предусмотрено проведение мероприятия на территории зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения. Их целью является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества.

Так, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. должны быть обозначены столбами со специальными знаками.

Проверкой установлено невыполнение лицом, привлекаемым к административной ответственности, названных правил и нормативов.

Данные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении и подтверждаются приложенными к нему материалами проверки.

При решении вопроса и виде и размере административного наказания, суд учитывает следующее.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность не усматривается. Само по себе выявленное нарушение не является малозначительным. Поскольку оно создает условия для возможности наступления негативных последствий для здоровья граждан. Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает возможным назначить в данном случае наказание в виде административного штрафа. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, по мнению суда, будет чрезмерно суровым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Указанный штраф подлежит перечислению на р/счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК № получатель платежа: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. № ИНН № КПП №, КБК №, ОКТМО №, назначение платежа - оплата по протоколу (постановлению) от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Тухватулин