Постановление № 5-35/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-35/2018

Дело № 5- 35/ 2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Долгих В.Я.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Добровольского, д.13 «а», г. Омск 644043, фактический адрес: ул. Добровольского, д.13 «а»,<...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

22.04.2018 в 10 час. 00 мин. казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющееся согласно п.3 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области», утвержденного Постановления Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-пи ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» юридическим лицом, на которое возложена обязанность по ремонту и или капитальному ремонту автомобильной дороги регионального значения <адрес> (идентификационный номер №) всоответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения. При наличии угрозы безопасности дорожного движения связанной с отсутствием горизонтальной дорожной разметки УДХ Омской области не приняты меры к ее своевременному устранению либо введению ограничения в движении до устранения угрозы. На вышеуказанной автодороге с 53 км. по 54 км., (<адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 - обозначает край проезжей части, 1.5-разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах имеющих две или три полосы, что является нарушением требований п. 6.2.2, п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1, п. 4.6 ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования», п. 13 «Основных положений» Правил дорожного движения РФ, п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090. Правонарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель правонарушителя Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении указал, на отсутствие вины, снижении штрафа до 100 000 руб.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району ФИО1 полагал обоснованным привлечение КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Изучив протокол об административном правонарушении, а также представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, их содержание должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений п.3 ст. 6 названного Закона, осуществление мероприятий по осуществлению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», осуществляется учреждением.

Субъектом правонарушения признаются лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, а также за своевременное устранение помех для движения.

Как следует из Устава Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», целями деятельности учреждения являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; повышение уровня технической оснащенности и развития производственной базы дорожного хозяйства области, обеспечивающего нормальное функционирование и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них, содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности, выполнение отдельных мероприятий по организации перевозок на переправах через реку Иртыш в пределах территории Омской области (л.д. 19).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного распоряжением Правительства Омской области от 26 марта 2008 г. N 38-рп, участок дороги <адрес> (идентификационный номер №, протяженностью 104,95 км (с 47,70 км по 152,65 км) отнесен к собственности Омской области на основании Распоряжения Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «Оперечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» и передан в оперативное управление КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения дорожной разметки на всех улицах и дорогах (п.1 ГОСТ Р 52289-2004).

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 закреплено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N221.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 закреплено, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

18.06.2018 в отношении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» составлен протокол об административном правонарушении № в связи с выявлением в ходе проверки на участке автомобильной дороги регионального значения «Новоселецк - Таврическое - Нововаршавка» (53-54км) отсутствия горизонтально дорожной разметки 1.2 - обозначающей край проезжей части, 1.5-разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах имеющих две или три полосы, что является нарушением требований п. 6.2.2, п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1, п. 4.6 ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным 22.04.2018 инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России по Таврическому району ФИО1, с приложением фототаблицы (л.д. 12 - 14), а также информацией КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», материалами дела в рамках которого проводилось административное расследование, и не оспаривалось КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области». Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на момент проведения проверки, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» представлено не было.

При этом заключение государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ между КУ Омской области «УДХ Омской области» и АО «Омскавтодор», не освобождает КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанной автомобильной дороги.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, в том числе деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, прямо закреплено в п. 2.1 Устава учреждения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на участке автомобильной дороги <адрес> (с 53 км. по 54 км., (<адрес>), отнесенного к оперативному управлению КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», которое заключило государственный контракт с подрядчиком АО «Омскавтодор», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 - обозначает край проезжей части, 1.5-разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах имеющих две или три полосы, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о нарушении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на момент обнаружения правонарушения – 22.04.2018, в своей деятельности по ремонту и содержанию дорог требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования», Правил дорожного движения РФ, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и норм Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При данных обстоятельствах, руководствуясь санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ суд полагает назначить наказание виде административного штрафа.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие, административную ответственность, которыми суд признает устранение выявленных нарушений и обстоятельства, отягчающие наказание, которыми суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

При этом суд считает, что не могут признаваться основанием к освобождению от ответственности доводы правонарушителя об устранении недостатков после их выявления, а также сводящиеся к недостаточному финансированию работ по ремонту и содержанию автодорог со стороны субъекта РФ.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1HYPERLINK "http://sudact.ru/law/koap/razdel-i/glava-4/statia-4.1/?marker=fdoctlaw" \t "_blank" \o "КОАП > Раздел I. Общие положения > Глава 4. Назначение административного наказания > Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания" КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Приведенные выше обстоятельства, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дают основания для назначения КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1HYPERLINK "http://sudact.ru/law/koap/razdel-i/glava-4/statia-4.1/?marker=fdoctlaw" \t "_blank" \o "КОАП > Раздел I. Общие положения > Глава 4. Назначение административного наказания > Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания" КоАП РФ в размере меньше минимального, предусмотренного санкцией. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Учитывая поименованные обстоятельства, считаю возможным привлечь Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что будет соответствовать выполнению требований закона о строго индивидуальном подходе к назначению наказанию, восстановлению социальной справедливости, исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Одновременно суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку в ходе рассмотрения судом установлено, что правонарушение, совершенное КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Устранение выявленных недостатков на участке автодороги, суд не расценивает в качестве доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отсутствии правонарушения, поскольку работы проведены после выявления правонарушения, и они не содержат сведений о проведении обследования участка дороги с участием представителя органа исполнительной власти, как того требует положения ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ст. 4.1 КоАП РФ

КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...> «а», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК МФ РФ по Омской области ИНН <***>, КПП 550301001, р/с <***>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, ОКТМО 52653000, УИН: 18810455180310000752, назначение платежа - административный штраф.

Разъяснить Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», что в случае неуплаты штрафа, и не поступлении сведений о его уплате в орган вынесший постановление (копии квитанции), в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1. 1 настоящей статьи либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы черезТаврический районный суд Омской области.

Судья В.Ф. Гусарский