Решение № 2А-1653/2024 2А-1653/2024~М-424/2024 М-424/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-1653/2024

Дело № 2а-1653/2024

УИД: 52RS0016-01-2024-000728-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре Кавиной А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, который мотивирует следующим.

ФИО2 в адрес администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» (Код вида разрешенного использования 1.16), площадью 23148 кв.м., расположенного по адресу/адресному ориентиру: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (на юге от земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)) в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - СРЗУ), в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление было подано административный истцом 17.11.2023 через Единый портал государственных услуг, номер заявления 3570974333.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком направлено в адрес административного истца решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (от 05.12.2023 № ПСЗУ-20231123-15552403831-4). В ответе указано, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по следующим основаниям: в соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми у условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Не согласившись с отказом, административный истец направил административному ответчику в досудебном порядке жалобу от 12.01.2024, в удовлетворении которой также было отказано письмом от 29.01.2024 № Исх-119-50523/24.

Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку обжалуемое решение вынесено с нарушением требований законодательства РФ и нарушает законные интересы истца, а также предусмотренное пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Полагает, что указанные в решении основания для отказа являются необоснованными и не соответствующими действующему земельному законодательству.

В административных исковых требованиях просит суд признать незаконным решение администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.12.2023 № ПСЗУ-20231123-15552403831-4, возложить на администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области обязанность устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код вида разрешенного использования 1.16), площадью 23148 кв.м, расположенного по адресу/адресному ориентиру: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (на юге от земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)) в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на административном иске настаивала.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежаще.

Представитель администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области направил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ФИО2 17 ноября 2023 года обратилась в администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 22). Согласно указанному заявлению административный истец просила принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, цель использования испрашиваемого земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка площадью 23 148 кв.м. на кадастровом плане территории.

Решением от 05.12.2023 № ПСЗУ-20231123-15552403831-4, подписанным 06.12.2023 председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 12-13).

В обоснование отказа указано, что в соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении предоставлении земельного участка. В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев с утвержденным проектом размещения линейного объекта в соответствии планировки территории. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ. А также указано на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Разъясняя причины отказа, ответчиком указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка. Также указано на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка и, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Дополнительно заявителю сообщено, что согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа от 27.11.2023 № Сл-119-992171/23 образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения Тимирязевский сельсовет, утвержденными решением сельского совета Тимирязевского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 27.09.2022 № 208, расположен в территориальной зоне: СХН - иные зоны сельскохозяйственного назначения, а также в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах Нижегородской области и в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: II пояс зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения Чебоксарское водохранилище (р. Волга) для водозабора АО «НЗ 70-летия Победы». В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. По результатам осмотра территориального отдела Тимирязевский администрации округа часть территории земельного участка заросла хвойными и лиственными породами деревьев, в другой части расположен котлован бывшего карьера, местами глубина достигает более 5 метров. Исходя из вышеизложенного, состояние испрашиваемого земельного участка не пригодно для использования в соответствии с видом разрешенного использования, указанном в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Использование данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках возможно при условии приведения его в удовлетворительное состояние.

На основании изложенного, в соответствии с п.п. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обжаловала его в досудебном порядке (л.д. 17-19). 29.01.2024 за № Исх-11950523/24 заявителю направлен отказ в удовлетворении жалобы (л.д. 20), в котором администрацией Городецкого муниципального округа Нижегородской области указано, что причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют основаниям отказа, предусмотренным пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 2 указанной статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются (согласно п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ):

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п. 8 вышеуказанной статьи, в соответствии в которым уполномоченный орган принимает решение об отказе при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктам 14 и 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14); а также если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 14.1).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что согласно Генеральному плану сельского поселения Тимирязевский сельсовет, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2023 № 184, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: иные зоны сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения Тимирязевский сельсовет, утвержденными постановлением администрации Тимирязевского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 27.09.2022 № 208, земельный участок расположен в территориальной зоне: СХН - иные зоны сельскохозяйственного назначения.

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, в число которых входит вид использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках» (код вида разрешенного использования 1.16).

Также материалами дела подтверждается и из представленной схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок, испрашиваемый ФИО2, находится в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища и в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: II и III пояс зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - Чебоксарское водохранилище (р. Волга) для водозабора АО «НЗ 70-летия Победы».

Перечень ограничений по использованию земельных участков в границах водоохранных зон установлен п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Наряду с указанными ограничениями п. 17. ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах прибрежных защитных полос запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Указанные ограничения соотносятся с мероприятиями, предусмотренными СанПиН 2.1.4.1110-02 (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, на территории зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения в отношении второго пояса охраны, установленными в п. 3.3.3.2. (запрещение расположения стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения) и п. 3.2.3.1. (не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках» предусматривает использование земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Таким образом, производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с указанным видом предусматривает производство любой сельскохозяйственной продукции, производимой любым способом, в том числе способом, который в данном случае является недопустимым, в том числе позволяет выполнять на земельном участке распашку земель, выпас сельскохозяйственных животных и организацию для них летних лагерей, ванн и не исключает возможность размещения навоза, силосных траншей, применение удобрений и ядохимикатов, что, в свою очередь, будет нарушать требования действующего законодательства, в том числе требования к образуемым земельным участкам п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в той части, в которой образование земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в частности требования ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.4.1110-02 (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила нормы»), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению ФИО2 разработана с нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако судом отмечается, что административными ответчиками не представлено доказательств того, что документ, удостоверяющий личность заявителя не являлся действующим на момент обращения.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду административному истцу приведет к нарушению норм действующего законодательства.

В силу вышеизложенного, доводы административного истца и его представителя, изложенные в иске, а также приведенные в суде, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на субъективном толковании действующего законодательства, и не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Ссылка на иную судебную практику не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах, в связи с чем, является несостоятельной.

Доводы представителя административного ответчика суд находит заслуживающими внимания, поскольку они подтверждаются материалами дела, приведены в соответствии с положениями действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, оспариваемый заявителем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявленным в нем мотивам является законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству. Обжалуемый отказ выданный заявителю, соответствует законодательству, вынесен в установленный законом срок, на основании действующих нормативных правовых актов, уполномоченным лицом, прав административного истца не нарушает.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным решения администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.12.2023 № ПСЗУ-20231123-15552403831-4, удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не имеется правовых оснований для удовлетворения производных от первоначальных требований административного истца о возложении на администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области обязанности устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код вида разрешенного использования 1.16), площадью 23148 кв.м., расположенного по адресу/адресному ориентиру: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (на юге от земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)) в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, по результатам анализа доводов сторон и имеющихся в деле доказательств в их совокупности, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.12.2023 № ПСЗУ-20231123-15552403831-4, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код вида разрешенного использования 1.16), площадью 23148 кв.м., расположенного по адресу/адресному ориентиру: (адрес обезличен) (на юге от земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года.