Решение № 2-28/2019 2-28/2019(2-626/2018;)~М-618/2018 2-626/2018 М-618/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-28/2019

Дело № 2- 28/2019

27RS0012-01-2018-000995-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 14 января 2019 год

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Костиной Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Приходько В.М.,

представителя ответчика МБОУ СОШ №11 – директора ФИО1,

представителя Управления образования администрации Верхнебуреинского района действующей по доверенности ФИО2,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского района об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 11 им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения (далее МБОУ СОШ № 11) об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проверки деятельности образовательного учреждения о соблюдении требований законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности было установлено, что территория МБОУ СОШ № 11 ограждена частично (на 50%), нарушена целостность ограждения, что способствует свободному доступу и нахождению на территории учреждения посторонних лиц.

Просил суд:

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить оградительное устройство (забор) на территории общеобразовательного учреждения.

- обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений, указанных в пункте 1 вышеуказанных требований в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Верхнебуреинского района в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков – МБОУ СОШ № 11 Новоургальского городского поселения, Управления отдела образования администрации Верхнебуреинского района в судебном заседании заявленные требования признали частично. Пояснили суду, что не согласны со сроками исполнения решения, поскольку до конца весны в районе Крайнего Севера невозможно проводить работы, связанные с землей, в связи с мерзлотой, потребуется вбивать столбы в землю для нового забора, просили отсрочить исполнение решения суда до 15 августа 2019 года, то есть до даты окончания ремонтных работ в школе к новому учебному году.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Верхнебуреинского районного была проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ № 11 Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности. В ходе проведенной проверки установлено, что частично отсутствует ограждение территории образовательного учреждения.

Наличие нарушений целостности ограждения (забора) школы ответчиками не оспаривается. (л.д.10-12)

Статьей 2 Конституции Российской Федерации декларируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, устанавливает, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Из устава МБОУ СОШ № 11 следует, что учредителем образовательного учреждения является администрация Верхнебуреинского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. (п. 1.10) Собственником имущества является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район. (п.8.1) Учреждение создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования (п.1.3).

В соответствии с п. 1.13 Устава, образовательное учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.8 Устава, имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Земельные участки закрепляются за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с законодательством РФ.

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово – хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет.(п.1.14)

Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 27.02.2014 № 11, утверждено положение о муниципальном казенном учреждении управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, согласно которому Управление образования осуществляет функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования (п.1.2)

В соответствии с п. 2 Положения, одной из основных задач Управления образования является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п.8 п.2.1)

В разделе 3 Положения определены функции Управления образования, в соответствии с которыми Управление выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций, обеспечивает содержание подведомственных муниципальных организаций; контролирует сохранность и эффективность использования закрепленной за организациями муниципальной собственности, кроме того Управление осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных организаций образования.

Таким образом, установив в судебном заседании, что частично отсутствует ограждение территории МБОУ СОШ № 11, что ведет к нарушению прав учащихся и работников МБОУ СОШ № 11 на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы права, приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ СОШ № 11 обязанности по восстановлению ограждения забором территории школы, а на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, поскольку Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация муниципального района в лице Управления образования, являясь субъектом антитеррористической деятельности, несет прямую обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях.

Кроме того, в силу положений ст. 204 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на МБОУ СОШ № 11 обязанность по восстановлению оградительного устройства (забора) в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств Управлением образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, а на Управление образования возложить обязанность по финансированию (выделению денежных средств) необходимых для восстановления оградительного устройства (забора) МБОУ СОШ № 11, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования и.о. прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №11 им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края по восстановлению оградительного устройства (забора) на территории общеобразовательного учреждения в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств Управлением образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность по финансированию (выделению денежных средств) необходимых для восстановления оградительного устройства (забора) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №11 Новоургальского городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 января 2019г.

Судья Костина Е.В.