Решение № 2-776/2019 2-776/2019~М-522/2019 М-522/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-776/2019

Дело № 2-776/2019; УИД: 42RS0010-01-2019-000737-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре - Зеленской В.А.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика ООО «Феникс» - директора ФИО2, представителя ФИО3, действующего на основании доверенности без № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года; представителя ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

14 мая 2019 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс») о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что при проведении внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Феникс», юридический и фактический адрес: 652729, Кемеровская область, г. Киселёвск, пгт.Карагайлинский, ул. Большевистская, 16/3-25, фактический адрес: <адрес>, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – П. выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено по следующим пунктам:

Пункт №1 предписания: «Установить размеры санитарно-защитной зоны полигона ТБО ООО «Феникс» - не выполнен.

По полигону ТБО (твердо-бытовых отходов) ООО «Феникс» установленные (окончательные) размеры санитарно-защитной зоны отсутствуют. Хозяйственная деятельность ООО «Феникс» осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований: ст. 11, п.3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1.2., п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2., п. З.1., п. 4.1., 4.2. СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. З.1.6., п.3.1.7., п.3.3.3., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Часть территории, занятая ООО «Феникс» для размещения подъездной дороги к полигону, территория хозяйственной зоны не учтена по проектным материалам санитарно-защитной зоны. С учетом фактического изменения параметров размещения объекта в течение 2018 г. - 2019 г. ООО «Феникс» осуществляет оформление дополнительных земельных участков под <адрес> (дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> м2) и административно- хозяйственную зону (дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> м2). Заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на выполнение топогеодезических работ по подъездной автодороге с площадкой административно- хозяйственной зоны, площадки к полигону.

Согласно письму ООО «Феникс» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ: Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами регионального оператора ООО «Экологические технологии» на 2018-2021 годы» предусмотрено строительство станции сортировки ТКО в Киселевском городском округе (на ООО «Феникс» п. Карагайлинский). Мощность мусоросортировочной станции ООО «Феникс» определена в 40 000 т/год. Работы по строительству будут производиться региональным оператором ООО «Экологические технологии». Срок окончания работ 2021. В составе проектной документации будет разработан проект санитарно-защитной зоны.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (с изменениями и дополнениями)

- п. 2. Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

- п. 3. В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пункт № 2 предписания: «Обеспечить согласование в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, санитарно - эпидемиологическое заключение по нормативу предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» - не выполнен.

По ООО «Феникс» не представлена документация по согласованию в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, в том числе санитарно - эпидемиологическое заключение по предельно-допустимым выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 3, ст. 16, ст. 301 Федерального закона от 02.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 3.2.4., п. 3.3.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Согласно письму ООО «Феникс» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ: ООО «Феникс» в ходе разработки и согласования проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) на стадии получения экспертного санитарно-эпидемиологического заключения возникла необходимость на определение компонентного состава отхода из тела полигона на содержание жироподобных, углеводоподобных и белковых веществ в органике размещенных на полигоне отходов. Полученные результаты проведенного мониторинга были направлены проектировщику для возобновления работ по разработке проекта ПДВ.

С 01.01.2019 года для объектов ООО «Феникс» (II категория объекта негативного воздействия на окружающую среду) требуется расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на размещение отходов, которые будут являться приложениями к декларации о воздействии на окружающую среду. ООО «Феникс» не оформлена декларация о воздействии на окружающую среду.

Пункт № 5 предписания: «Обеспечить выполнение на территории хозяйственной зоны <адрес> асфальтированного или бетонного покрытия, ограждении» - не выполнен.

Территория хозяйственной зоны полигона ТБО не имеет асфальтового или бетонного покрытия, не имеет ограждения, что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 22, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» - «Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение».

Часть территории, занятая ООО «Феникс» для размещения подъездной дороги к полигону, территория хозяйственной зоны не учтена по проектным материалам санитарно-защитной зоны. С учетом фактического изменения параметров размещения объекта в течение 2018 г. - 2019 г. ООО «Феникс» осуществляет оформление дополнительных земельных участков под <адрес> (дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> м2) и административно- хозяйственную зону (дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> м2). Заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на выполнение топогеодезических работ по подъездной автодороге с площадкой административно- хозяйственной зоны, площадки к полигону.

После оформления документов на испрашиваемые земли ООО «Феникс» планируется работа по асфальтированию территории административно-хозяйственной зоны.

Согласно ч. 2 ст. 50 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Учитывая, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе исчерпаны все меры административного воздействия в отношении здании отходов ООО «Феникс», Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе намерен реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Просят обязать ООО «Феникс» по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2019 г. выполнить следующие мероприятия:

Установить размеры санитарно-защитной зоны <адрес> ООО «Феникс»;

Обеспечить согласование в установленном порядке нормативов предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ, санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативу предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу <адрес>;

Обеспечить выполнение на территории хозяйственной зоны <адрес> асфальтированного или бетонного покрытия;

Выполнить ограждение <адрес>

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме пояснив по существу заявленных требований, просит иск удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Феникс», выразив общее мнение, исковые требования не признали, поддержав доводы письменных возражений (л.д. 30-36) согласно которым, считают исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с положениями (п.2.1) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.

В п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 № 61 осматривалось, что содержащиеся в них требования предъявлялись к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Однако необходимо учитывать, что Приложением к Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии которыми из п. 1.2 исключены слова «и действующих». Таким образом, новая редакция п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отменила обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу, действующие в настоящее время нормативно- правовые акты предписывают учитывать положения СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03 при проектировании и реконструкции объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Полигон ООО «Феникс» эксплуатируется с 1997 года. Таким образом, поскольку предприятие было построено и введено в эксплуатацию до вступления в силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, полагают, что установление санитарно-защитной зоны для данного объекта является не обязательным.

По второму пункту требований, находят необоснованными в связи со следующим.

Согласно п.1 Положения «Об управлении Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области» (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. № 699) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Предписание истца об обеспечении ООО «Феникс» в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ является незаконным, в связи с отсутствием полномочий в области охраны атмосферного воздуха.

По пунктам 3 и 4 исковых требований указывают, что истцом установлено, что у ООО «Феникс» не имеется территории хозяйственной зоны <адрес>. В течение 2018-2019 г.г. ООО Феникс» проводило оформление земельных участков под <адрес> (дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.) и административно-хозяйственную зону (дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.).Заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на выполнение топогеодезических работ по подъездной автодороге с площадкой административно-хозяйственной зоны, площадки к полигону. После оформления документов на испрашиваемые земли будет заключен договор на проект строительства административно-хозяйственной зоны. В связи с чем, пункт предписания находят необоснованным. Просят в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя истца и представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Положения Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ разработаны санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и СанПиН2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрены требования настоящих санитарных правил, которые распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п. 2.2. СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 предусмотрен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Из п. 3. СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 видно, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для животноводческих и птицеводческих предприятий. Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ; подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Пунктом 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.

Пункт 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха, в районах размещения аналогичных действующих объектов.

В силу положений п. 3.3.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 проект организации и благоустройства СЗЗ разрабатывается в строгом соответствии с гигиеническими требованиями к санитарно - защитным зонам и санитарной классификацией предприятий, сооружений и иных объектов и включает в число первоочередных мероприятий переселение жителей в случае попадания жилой застройки в СЗЗ. Сроки реализации проекта организации и благоустройства СЗЗ должны соответствовать срокам окончания строительства объектов.

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: - разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Судом установлено, что в результате проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Феникс» должностным лицом – ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ООО «Феникс» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, предписано устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, среди которых:

1. Установить размеры санитарно-защитной зоны <адрес> ООО «Феникс»;

2. Обеспечить согласование в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативу предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

3. Обеспечить доработку программы производственного контроля ООО «Феникс» в соответствии с гигиенических требований;

4. На полигоне для твердых бытовых отходов для персонала обеспечить комнату для приема пищи;

5. Обеспечить на выезде с <адрес> наличие контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств;

6. На границе СЗЗ полигона ТБО ООО «Феникс» обеспечивать выполнение производственного контроля почвы по радиологическим показателям и атмосферного воздуха по необходимому перечню санитрано-химических показателей, кратность выполнения (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), согласно которому нарушения, указанные в п. 1, п.2, п.5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – не выполнены.

В связи с выявленным нарушением был составлен протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности – генеральный директор ООО «Феникс» ознакомлен лично под роспись и согласен (л.д. 6-7).

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу о наличии нарушений санитарного законодательства ООО «Феникс», однако требования истца удовлетворить в части, отказав в требовании об обязании ООО «Феникс» выполнить ограждение <адрес>, учитывая, что согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 5, ООО «Феникс» предписано обеспечить выполнение ограждения на территории хозяйственной зоны <адрес> (л.д.8).

Доводы представителей ответчика относительно, того, что пункты предписания, а именно 1,2,5 необоснованно указаны в предписании, а следовательно не подлежат исполнению, не могут быть приняты судом во внимание, учитывая, что на момент разрешения спора, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ стороной ответчика не оспорено, является действующим, кроме того предписание частично исполнено. Подтверждающих документов об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ни в Территориальный отдел, ни в судебное заседание стороной ответчика не представлено.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных нарушений в соответствии с действующим законодательством до 31 декабря 2019 года. По мнению суда, данный срок является разумным, соответствует характеру нарушений и реальной возможности их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Главой 7 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы взыскания государственной пошлины, не предусмотрено возможности взыскания указанных расходов с нескольких ответчиков в солидарном порядке. В силу указанных правовых норм, при распределении судебных расходов солидарная обязанность (ответственность) не возникает.

Согласно ст. 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций – 6 000 руб.

Таким образом, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ООО «Феникс».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить в части.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2019 года выполнить следующие мероприятия:

- установить размеры санитарно-защитной зоны <адрес> общества с ограниченной ответственностью «Феникс»;

- обеспечить согласование в установленном порядке нормативов предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ, санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативу предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу <адрес>;

- обеспечить выполнение на территории хозяйственной зоны <адрес> асфальтированного или бетонного покрытия, ограждения;

В удовлетворении требований истцу, в части обязать ООО «Феникс» выполнить ограждение <адрес>, отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» государственную пошлину в доход бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.