Решение № 2-4043/2017 2-4043/2017~М-3604/2017 М-3604/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-4043/2017

Дело № 2-4043/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 02 октября 2017 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.Н.,

при секретаре Мамедовой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, с указанным иском ссылаясь на то, что Уссурийской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также законодательства РФ об экологической экспертизе в указанной сфере, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ИП ФИО1 Так последний осуществляет деятельность по разведению свиней и птиц (курей), на земельном участке расположенном по адресу: XXXX. Поголовье свиней в хозяйстве составляет – XXXX, птиц – XXXX. Энергоснабжение – централизованное, используются лампы ртутные, теплоснабжение от собственной угольной котельной. Водоснабжение из скважины. На территории промплощадки используется 8 свинарников для содержания свиней, для птиц 6 птичников. При содержании свиней используется в качестве подстилки деревянные опилки с живыми бактериями по М-технологии. Свежий навоз свиней и птиц складируется на бетонированную огороженную площадку для дальнейшего перепревания, размерами 20х20 м. В результате осуществления данной деятельности образуются отходы относящиеся к 1-4 классам опасности: навоз свиней свежий, навоз свиней перепревший, отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней, помет куриный свежий, помет куриный перепревший, скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), мусор и смет производственных помещений малоопасный, отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие, зола от сжигания угля малоопасная, отходы (осадки) их выгребных ям. Однако в нарушение требований закона ответчиком попущены следующие нарушения: отсутствуют таблицы данных учёта в области обращения с отходами на бумажном либо электронном носителе за 2015-2017 г.г.; не разработаны паспорта опасных отходов; не направлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 г.; на заключен договор на утилизацию отработанных люминесцентных ламп, место для их хранения не оборудовано; не проведена инвентаризация объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов; в управление Росприроднадзора по Приморскому краю не представлена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП за 2016 год. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) создает непосредственную угрозу нарушения прав жителей Уссурийского городского округа на благоприятную окружающую среду. На основании указанного истец просит суд обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести учёт образования и движения отходов, разработать паспорта опасных отходов: помет куриный свежий (1 12 711 01 33 3), помет куриный перепревший (1 12 721 11 29 4), скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров (1 12 721 11 29 4), осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы (1 12 798 91 39 4), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1), мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4), смет с территории предприятия малоопасный (7 33 390 01 71 4), отходы кухонь несортированные прочие (7 36 100 02 72 4), зола от сжигания угля малоопасная (6 11 100 01 40 4), отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), направить в управление Росприроднадзора по Приморскому краю отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, заключить с организацией, имеющей лицензию, договор на утилизацию отработанных люминесцентных ламп, оборудовать место для их хранения, провести инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, направить в управление Росприроднадзора по Приморскому краю форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 г.

В судебном заседании старший помощник Уссурийского городского прокурора Тимохина Ж.Н. на иске настаивала и просила его удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в нем.

В судебное заседание ответчик не явился, извещен был надлежащим образом, об уважительных причинах не явки суду не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к выводам об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания, что ДД.ММ.ГГ Уссурийской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ИП ФИО1 требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной области.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по разведению свиней и птиц (курей), на земельном участке, расположенном по адресу: XXXX. Поголовье свиней в хозяйстве составляет – XXXX, птиц – XXXX. Энергоснабжение – централизованное, используются лампы ртутные, теплоснабжение от собственной угольной котельной. Водоснабжение из скважины. На территории промплощадки используется 8 свинарников для содержания свиней, для птиц 6 птичников. При содержании свиней используется в качестве подстилки деревянные опилки с живыми бактериями по М-технологии. Свежий навоз свиней и птиц складируется на бетонированную огороженную площадку для дальнейшего перепревания, размерами 20х20 м. Перепревший навоз используется в качестве удобрения. На промплощадке расположены и эксплуатируются 4 надворных туалета. В год в течение трех раз в хозяйстве выводятся цыплята. Для рабочих в хозяйстве имеется столовая с собственной кухней, где осуществляется приготовление еды для персонала.

В результате осуществления данной деятельности образуются отходы, относящиеся в 1-4 классам опасности: навоз свиней свежий, навоз свиней перепревший, отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней, помет куриный свежий, помет куриный перепревший, скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), мусор и смет производственных помещений малоопасный, отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие, зола от сжигания угля малоопасная, отходы (осадки) их выгребных ям.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: отсутствуют таблицы данных учёта в области обращения с отходами на бумажном либо электронном носителе за 2015-2017 г.г.; не разработаны паспорта опасных отходов; не направлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за ДД.ММ.ГГ г.; на заключен договор на утилизацию отработанных люминесцентных ламп, место для их хранения не оборудовано; не проведена инвентаризация объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов; в управление Росприроднадзора по Приморскому краю не представлена форма федерального статистического наблюдения XXXX за ДД.ММ.ГГ год.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности является животноводство.

Из объяснений, данных в ходе проведения проверки ИП ФИО1 выявленные нарушения подтвердил.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утверждён Порядок учета в области обращения с отходами (далее-порядок).

Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктом 6 Порядка установлено, что данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно части 3 статьи 18 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу п. 8 ст. 18 Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

В силу п 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

Таким образом, из анализа приведенных норм законодательства следует, что на ответчика осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, а также обязанность по представлению соответствующей отчетности, инвентаризации объектов размещения отходов, по осуществлению действий по подтверждению класса опасности отходов, утверждению паспортов отходов I - IV класса опасности, разработке и утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также размещение отходов в специально предназначенных для этого местах.

В свою очередь ответчиком вышеуказанные действия и возложенные обязанности не исполнены, соответственно его бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ - владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании ст. 42 Конституции РФ - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вышеуказанные основания дают право прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд за защитой законных прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, чьи законные права и интересы затрагиваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование Уссурийского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц правомерно и основано на законе, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден.

По изложенному, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Уссурийского городского прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 произвести учёт образования и движения отходов, разработать паспорта опасных отходов на помет куриный свежий, помет куриный перепревший, скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров, осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия малоопасный, отходы кухонь несортированные прочие, зола от сжигания угля малоопасная, отходы (осадки) из выгребных ям, направить в управление Росприроднадзора по Приморскому краю отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, заключить с организацией, имеющей лицензию, договор на утилизацию отработанных люминесцентных ламп, оборудовать место для их хранения, провести инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, направить в управление Росприроднадзора по Приморскому краю форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 г., в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017 года.