Решение № 2-98/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-98/2018

Дело № 2-98/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия по доверенности ФИО1, представителя ответчика ООО «Метресурс» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ООО «Метресурс» о возмещении материального ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения нефтепродуктами земельного участка сельскохозяйственного назначения, возложении обязанности разработать проект рекультивации, произвести рекультивационные работы,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратился в суд с иском к ООО «Метресурс», в дальнейшем неоднократно уточненным, указывая, что в адрес Управления из прокуратуры Лиманского района Астраханской области было перенаправлено обращение И.о. главы МО «Лиманский район» ФИО3 от 05.08.2016 № 01-15.4-3095, в котором указывалось, что на участке земель сельхозназначения, расположенном по адресу: Астраханская область, Лиманский район, в 7 км. юго-западнее 6-го ж/д разъезда осуществлялись работы по поднятию металлической трубы диаметром 273 мм из земли и обнаружены разливы нефти. В рамках ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 18 августа 2016 г. должностным лицом Управления был осуществлён выезд на указанное в обращении место. По результатам выезда установлено, что на вышеуказанном земельном участке подтверждается наличие события административного правонарушения.

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка была обнаружена выкопанная траншея длиной 10 км и шириной 2 метра. При демонтаже и подъёме металлических труб на земельный участок произошёл розлив нефти загрязняющий поверхность плодородного слоя почвы.

При проведении проверки по указанному факту, установлено, что работы по демонтажу на указанном земельном участке проводились ООО «Метресурс».

По данному факту Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением суда Лиманского района астраханской области от 17.02.2017 года по делу 5-3/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 74 ЗК РФ - привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований, (ст. 1, ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 3 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 определено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом, возмещается в соответствии с утвержденным установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Управлением была назначена почвоведческая экспертиза (Определение о назначении экспертизы от 29.08.2016), образцы почвы, отобранные в рамках административного дела, были направлены для исследования на химико-токсикологические показатели (содержание нефтепродуктов в почве) Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Саратовская МВЛ»).

Согласно экспертному заключению №19/16 от 09.09.2016 предоставленному ФГБУ «Саратовская МВЛ», вышеуказанный земельный участок площадью 332 кв. м может быть пригоден для использования только после проведения специальных мероприятий по очистке почвы от загрязнения нефтепродуктами. Размер вреда, причинённый почве, составил 1 752 960 рублей.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением

Таким образом, поскольку действиями Общества причинен вред окружающей природной среде, необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель.

Просит суд с учетом уточнения требований, взыскать с ООО «Метресурс» материальный ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения нефтепродуктами земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:230401:515, местоположение: Астраханская область, Лиманский район, в 4 км. юго-западнее 6-го ж/д разъезда, в 8 км. севернее 7-ого разъезда в сумме 1 752 960 рублей (один миллион семьсот пятьдесят две тысячи девятьсот шестьдесят рублей) в пользу местного бюджета МО «Лиманский район» Астраханской области ОКТМО 12635000 по коду КБК 081116900500.56000140.

Обязать ООО «Метресурс», разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:230401:515, местоположение: Астраханская область, Лиманский район, в 4 км. юго-западнее 6-го ж/д разъезда, в 8 км. севернее 7-ого разъезда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Метресурс» после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:230401:515, местоположение: Астраханская область, Лиманский район, в 4 км. юго-западнее 6-го ж/д разъезда, в 8 км. севернее 7-ого разъезда в течение 2-х месяцев с момента разработки проекта рекультивации».

Представитель истца Управления Россельхознадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Метресурс» по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования, не признал, указав, что вину в причинении ущерба земельному участку Общество не оспаривает, однако, Общество самостоятельно, без утвержденного проекта рекультивации, организовало рекультивационные работы. Для этого была вывезена и утилизирована часть слоя загрязненной нефтепродуктами почвы. Согласился с тем, что работы по рекультивации были проведены частично, в связи с чем Общество готово компенсировать ущерб в сумме 377 520 рублей, установленный заключением экспертов, а также расходы, связанные с проведением экспертизы.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем восстановления нарушенного права и возмещения убытков.

Как устанавливает ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По общим основаниям, установленным ст. 1064 ГК РФ, причиненный вред, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст.ст. 12, 13 ЗК РФ, земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Материалами дела установлено, и ответчиком не оспорено, что в результате деятельности ООО «Метресурс» по демонтажу металлических труб нефтепровода из земли, произошёл разлив нефти, загрязняющий поверхность плодородного слоя почвы земельного участка, сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:230401:515, расположенного: Астраханская область, Лиманский район, в 4 км. юго-западнее 6-го ж/д разъезда, в 8 км. севернее 7-ого разъезда.

16.08.2016 г. в управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия из прокуратуры Лиманского района Астраханской области было перенаправлено обращение И.о. Главы МО «Лиманский район» ФИО3, в котором указано, что что на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляются работы по поднятию металлической трубы из земли и обнаружены разливы нефти.

В рамках ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 18.08.2016 года выездом на место, государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО4, установлено, что на вышеуказанном земельном участке подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6, ч. 1 ст. 8.7 КФР об АП.

После проведения административного расследования, исследования проб земельного участка, проведения экспертизы, 09.12.2016 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхознадзор) составило административный протокол №08/4-02-04663/2016 об административном правонарушении в отношении ООО «Метресурс» по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением Лиманского районного суда Лиманского района Астраханской области от 17.02.2017 года, ООО «Метресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Астраханского областного суда от 05.05.2017 года постановление Лиманского районного суда Астраханской области от 17 февраля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО «Метресурс» без удовлетворения.

Таким образом, вина ООО «Метресурс» в причинении ущерба окружающей среде, выразившееся в загрязнении земельного участка сельскохозяйственного назначения нефтепродуктами, установлена, и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с разъяснениями п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (п.п. 1, 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям п. 15 указанного Постановления Пленума ВС РФ, при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (п. 2.1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Согласно разъяснениям п. 18 указанного Постановления Пленума ВС РФ, в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (ч. 5 ст. 198 ГПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В данном случае судом установлено, что ООО «Метресурс» самостоятельно без согласованного в установленном законом порядке проекта, уже произвело частичную рекультивацию загрязненного земельного участка, что подтверждено в судебном заседании представленным ответчиком актом приема-передачи рекультивированных земель от 26.04.2018 г., составленным комиссией по вопросам рекультивации земель, утвержденной Постановлением главы администрации муниципального образования «Лиманский район» от 09.02.2018 г. № 47.

Из указанного акта установлено, что работы по технической рекультивации произведены в соответствии с Регламентом рекультивации земель после строительства и после эксплуатации нефтепровода ООО «ЕвроСибТранс» на территории Лиманского района Астраханской области ТР-05-01-18-10-07; рекультивированные части земельного участка представляют собой ровный рельеф, пригодны к механизированной обработке сельскохозяйственной техникой; нефтезагрязненный слой почвы отсутствует, произведена засыпка рекультивированного участка слоем грунта до первичных отметок; произведен завоз плодородного грунта для восстановления плодородия почв; части земельных участков, ранее используемых для проведения демонтажа газопроводов, подготовлены для выращивания сельхозкультур; биологиче ский этап проведенной рекультивации завершен без отклонения этапов технологии восстановления земель.

Из заключения комиссии следует, что работы по рекультивации земель выполнены в оценкой удовлетворительно.

Акт подписан председателем комиссии – начальником управления сельского хозяйства администрации МО «Лиманский район» ФИО5, и членами комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (т.2 л.д. 104-105).

Вместе с тем, наличие указанного акта не свидетельствует о возмещении ООО «Метресурс» причиненного ущерба в полном объеме, поскольку, в ходе рассмотрения дела, по ходатайству истца, судом была назначена почвоведческая экспертиза, выводы которой подтверждают возмещение вреда ответчиком частично.

Согласно заключению экспертов ФГБУ «Саратовская МВЛ», № 4 от 25.06.2018 г., на земельном участке, имеющем адресный ориентир: Астраханская область, Лиманский район,в 4км юго-западнее 6-го ж/д разъезда, в 8 км севернее 7-го разъезда, расположенный в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:230401:515, выявлено, что плодородный слой почвы на площади 332 кв.м. сохранен, отмечено качественное изменение в части снижения уровня загрязнения почвы на указанной площади, участок площадью 46 кв.м. приведён в первоначальное положение полностью и пригоден для использования по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства).

Выявлено наличие загрязнений нефтепродуктами на площади 286 кв.м., в результате снижения плодородной почвы, участок непригоден для использования по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства).

Размер вреда (для сельскохозяйственного производства), (ущерба), причиненного почве земельного участка на площади 286 кв.м., имеющий адресный ориентир: Астраханская область, Лиманский район,в 4км юго-западнее 6-го ж/д разъезда, в 8 км севернее 7-го разъезда, расположенный в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:230401:515, при загрязнении нефтепродуктами составляет 377 520 рублей.

Суд принимает во внимание заключение экспертного учреждения, так как экспертиза проведена компетентными экспертами специализированного экспертного учреждения по поручению суда, содержит необходимые ссылки на нормативную документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. Изложенные в заключении выводы подтверждены проведенным исследованием, согласуются с материалами дела.

Таким образом, судом достоверно установлено, что рекультивационные работы по восстановлению земельного участка ответчиком ООО «Метресурс» произведены не в полном объеме, размер невозмещенного вреда экспертами рассчитан, в том числе с учетом уже проведенных работ, и при отсутствии у ответчика проекта рекультивации, разработанного и согласованного в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о необходимости возмещения ущерба ответчиком в денежной форме, в сумме 377 520 рублей.

При этом суд учитывает обстоятельства, при которых было допущено причинение ущерба, отсутствие умысла виновного лица, степень вины причинителя вреда, характер последующего поведения ООО «Метресурс», принявшего меры к восстановлению участка, учитывая объем уже произведенных работ, подтвержденный актом приема-передачи рекультивированных земель, составленный комиссией администрации МО «Лиманский район», в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о возложении дополнительной обязанности на ООО «Метресурс» разработать проект рекультивации земельного участка, а также после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы на указанном земельном участке.

Также суд считает необходимым разрешить вопрос о возмещении ответчиком расходов, связанных с проведением экспертизы, ввиду ходатайства, заявленного руководителем экспертного учреждения ФГБУ «Саратовская МВЛ», из которого следует, что в ходе проведения экспертизы учреждением были понесены расходы на оплату командировочных расходов в сумме 15 750 рублей, на оплату услуг кадастрового инженера в сумме 7 500 рублей (указанные расходы подтверждены документально).

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам.

По смыслу ст. ст. 98, 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются той стороной, не в пользу которой вынесен судебный акт.

Учитывая, что проведение экспертизы было назначено по ходатайству стороны ответчика, исковые требования истца признаны судом обоснованными, суд приходит к выводу о необходимости возмещения понесенных расходов ответчиком ООО «Метресурс».

Также с ответчика в доход Минераловодского городского бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 БК РФ, с в сумме 6 975 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия – удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «Метресурс» материальный ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения нефтепродуктами земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:230401:515, местоположение: Астраханская область, Лиманский район, в 4 км. юго-западнее 6-го ж/д разъезда, в 8 км. севернее 7-ого разъезда в сумме 377 520 (триста семьдесят семь тысяч пятьсот двадцать) рублей в пользу местного бюджета МО «Лиманский район» Астраханской области.

(Получатель УФК по РО (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), ИНН <***>, КПП 616701001, Банк получателя: Отделение по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской федерации –«Отделение Астрахань», БИК 041203001, р.с. 40101810400000010009, ОКТМО 12635000, КБК 08111690050056000140).

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия к ООО «Метресурс» о взыскании суммы материального ущерба в размере 1 375 440 рублей, о возложении на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:230401:515, местоположение: Астраханская область, Лиманский район, в 4 км. юго-западнее 6-го ж/д разъезда, в 8 км. севернее 7-ого разъезда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы на указанном земельном участке в течение 2-х месяцев с момента разработки проекта рекультивации – отказать.

Взыскать с ООО «Метресурс» в пользу ФГБУ «Саратовская МВЛ», расходы на оплату командировочных расходов в сумме 15 750 рублей, на оплату услуг кадастрового инженера в сумме 7 500 рублей.

Взыскать с ООО «Метресурс» в доход бюджета Минераловодского городского округа государственную пошлину в размере 6 975 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (21 июля 2018 года).

Председательствующий – подпись

Копия верна :

Судья –