Решение № 12-37/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-37/2018

Мировой судья Мамонтова С.Г. дело № 12-37/2018


РЕШЕНИЕ

р.п. Каргаполье 26 июля 2018 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук С.Е.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» – заведующей детским садом ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 26.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение (МКДОУ) «Усть-Миасский детский сад», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Курганской области 16.03.2009, привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 90000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания №* от 24.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В жалобе заведующая МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» ФИО1 выражает несогласие с обжалуемым постановлением, полагала, что оно является незаконным и подлежит отмене. В обоснование доводов жалобы указала, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Каргапольского района на основании бюджетной сметы, которую утверждает Отдел образования Администрации Каргапольского района. Источниками формирования имущества учреждения являются: имущество, закрепленное на праве оперативного управления; средства, поступающие из бюджета Каргапольского района по утвержденной бюджетной смете; добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц. Учреждение заключает муниципальные контракты, иные договоры и производит по ним оплату от имени муниципального образования Каргапольский район Курганской области в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств. В целях выполнения предписания государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору на протяжении 2015-2018 гг. образовательное учреждение направляло в Отдел образования Администрации Каргапольского района заявки для выделения денежных средств. О данном обстоятельстве она заявляла на судебном заседании, данный факт был отражен в решении мирового судьи, однако ему не была дана должная оценка. Во время рассмотрения дела она также сообщала, что из-за отсутствия на территории Каргапольского района «связующих станций» (антенн) установление требуемого оборудования будет бессмысленным. Согласно ответу КОО «Всероссийское добровольное пожарное общество» от 23.04.2018 для построения сети радиоканала для передачи сигнала по выделенной частоте МЧС на пульт пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Курганской области» от объектовой станции РСПИ «Стрелец-Мониторинг» дополнительно требуется установка мачты и антенны А100 MU в с. Осиновское и с. Сосновка, стоимостью 75000 руб. ГУ МЧС России по Курганской области в письме от 11.04.2018 сообщило, что установка оборудования для передачи сигналов о пожаре на объектах защиты, в том числе ретрансляторов, осуществляется на договорной основе. ФГКУ «2 отряд ФПС по Курганской области» в ответе от 13.03.2018 указал, что данным вопросом занимается Курганское областное отделение ВДПО. Принимая во внимание, что установленное в детском саду оборудование технически не обеспечило бы передачу сигнала на пульт пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Курганской области» по причине отсутствия мачт и антенн, осуществляющих промежуточную приёмку сигнала от детского сада до МЧС, а также, то обстоятельство, что в обязанности учреждения не входит обеспечение пожарной безопасности всей территории Каргапольского района, в том числе приобретение для этого ретранслятора, считает, что мировым судьёй не были выяснены все обстоятельства по делу, которые повлияли на принятие решения. Полагает, что в действиях детского сада отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и просит суд отменить постановление от 26.06.2018 по делу № 5-415/2018 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, а в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу – заменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании заведующая МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 26.06.2018 в отношении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад», производство по делу прекратить либо заменить назначенное мировым судьёй наказание на предупреждение. Дополнительно пояснила, что при плохом финансовом положении, в котором находится образовательное учреждение, наложение штрафа в размере 90000 руб. более усугубит сложившуюся ситуацию.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший дознаватель ОНД и ПР по Каргапольскому району Шадринского МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещался о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения ФИО1, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 24.05.2017 старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственным инспектором по Каргапольскому району по пожарному надзору ФИО2 МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» было выдано предписание №*, согласно которому образовательному учреждению предписывалось в срок до 28.05.2018 обеспечить в здании детского сада систему пожарной сигнализации дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Каргапольскому району Шадринского МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 №* от 05.06.2018 в отношении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» 20.06.2018 проводилась внеплановая выездная проверка, в ходе которой осмотрено здание детского сада по адресу: <...>, и установлен факт невыполнения образовательным учреждением ранее выданного предписания органа пожарного надзора №* от 24.05.2017, срок исполнения которого истёк 28.05.2018. По результатам проверки составлен акт №* от 20.06.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №* от 20.06.2018; предписанием государственного инспектора по Каргапольскому району по пожарному надзору ФИО2 №* от 24.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; актом проверки ОНД и ПР по Каргапольскому району Шадринского МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области юридического лица №* от 20.06.2018, которым мировым судьёй дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в их совокупности мировой судья судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области обоснованно пришла к выводу о виновном неисполнении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» предписания государственного инспектора по Каргапольскому району по пожарному надзору ФИО2 №* от 24.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности и о наличии в действиях МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего финансирования не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» состава вмененного административного правонарушения. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования.

Доводы жалобы о том, что при установлении в здании детского сада требуемого оборудования оно технически не обеспечило бы передачу сигнала на пульт пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Курганской области» по причине отсутствия мачт и антенн, осуществляющих промежуточную приёмку сигнала от детского сада до МЧС, установка которых в с. Осиновское и с. Сосновка обойдётся в 75000 руб., признаю необоснованными, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт невыполнения МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» в установленный срок до 28.05.2018 предписания государственного инспектора по Каргапольскому району по пожарному надзору ФИО2 №* от 24.05.2017. Данных, подтверждающих, что указанное предписание обжаловалось МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» либо учреждение уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

При вынесении обжалуемого постановления мировым судьёй правильно дана оценка характеру совершенного правонарушения, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Данных о привлечении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» в течение календарного года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» с соблюдением требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, в судебном заседании не установлено. Оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 26.06.2018 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Усть-Миасский детский сад» оставить без изменения, жалобу МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Е. Гончарук