Решение № 7/1-61/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 7/1-61/2021

Дело № 7/1-61/2021


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 на постановление судьи Мазановского районного суда Амурской области от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Краснояровская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

постановлением судьи Мазановского районного суда Амурской области от 22 января 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МОБУ «Краснояровская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОБУ «Краснояровская СОШ») в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, старший государственный инспектор отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 обратилась в Амурский областной суд жалобой, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование доводов жалобы указала, что выводы судьи о том, что допущенное МОБУ «Краснояровская СОШ» нарушение не влечёт существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, угрозу жизни и здоровью людей, относится к нарушениям, связанным с документальным оформлением путевого листа, а потому не свидетельствует о грубом нарушении образовательной организацией лицензионных требований, ошибочны.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела представители МОБУ «Краснояровская СОШ», Восточно-Сибирского МУГАДН в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Частью 11 ст. 19 указанного Федерального закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (действовало на момент событий, отражённых в протоколе об административном правонарушении), пункт 7 которого обязывает лицензиата выполнять лицензионные требования, в частности, допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пп. «д»).

В силу п. 38. Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно абз. 7 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу п.п. 25, 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7 (действовавших на момент событий, отражённых в протоколе об административном правонарушении), для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведённом предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролёром технического состояния автотранспортных средств или контролёром технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Согласно п. 2.5 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утверждённых этим же приказом, к числу мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации отнесено проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведённом предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств определён приказом Минтранса России от 08 августа 2018 года № 296 (действовал на момент событий, отражённых в протоколе об административном правонарушении), который в частности предусматривает, что:

предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (п. 3 Порядка);

предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (п. 5 Порядка);

контроль осуществляется контролёром технического состояния автотранспортных средств или контролёром технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (п. 7 Порядка);

в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 – 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролёра, проводившего контроль, даты и времени его проведения (п. 12 Порядка);

выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролёра не допускается (п. 15 Порядка).

Приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 (действовал на момент событий, отраженных в протоколе об административном правонарушении), утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с п. 2 которого обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Пунктами 9, 10 указанного Приказа предусмотрено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях, при этом путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.

В путевом листе дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролёром технического состояния автотранспортных средств или контролёром технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (п. 16.1 Приказа).

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2020 года в 13 часов 25 минут по адресу: <...>, МОБУ «Краснояровская СОШ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке организованной группы детей в количестве 14 человек, на транспортном средстве категории М3 ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя Ф.И.О.3, по школьному маршруту «с. Красноярово – с. Михайловка», с грубым нарушением условий, предусмотренными лицензией № АК-28-000096 от 23 мая 2019 года, а именно к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства с нарушением установленного порядка – в путевом листе отсутствовала отметка о проведении контроля технического состояния транспортного средства, тем самым нарушив пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении МОБУ «Краснояровская СОШ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что фактически предрейсовый контроль состояния транспортного средства был пройден, а несоответствие штампа в путевом листе о прохождении предрейсового контроля технического состояния требованиям приказа Минтранса от 08 августа 2018 года № 296 является нарушением, связанным с документарным оформлением, и не влечёт угрозу охраняемым законом общественным отношениям, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства и общества.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МОБУ «Краснояровская СОШ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, имели место 13 ноября 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности по настоящему делу истёк.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Содержащиеся в постановлении судьи Мазановского районного суда Амурской области от 22 января 2021 года выводы об отсутствии в действиях МОБУ «Краснояровская СОШ» состава административного правонарушения пересмотру и оценке по существу, в том числе по доводам жалобы, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, не подлежат.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи Мазановского районного суда Амурской области от 22 января 2021 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Мазановского районного суда Амурской области от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МОБУ «Краснояровская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук

Дело № 7/1-61/2021