Решение № 21-50/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 21-50/2026

УИД 69RS0038-03-2025-004858-66

Дело № 21-50/2026 судья Бурше Р.С.


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2026 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Радиан» ФИО1, на решение судьи Московского районного суда города Твери от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Радиан» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора (далее -Центральное управление Ростехнадзора) ФИО2 от 10 июня 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Радиан» (далее – ООО «Радиан) ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (т. 1 л.д., 11-14).

Решением судьи Московского районного суда города Твери от 15 декабря 2025 года жалоба представителя ФИО3, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь») удовлетворена, постановление должностного лица от 10 июня 2025 года отменено, дело направлено в административный орган на новое рассмотрение (т. 2, л.д. 139-147).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО «Радиан» ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда и производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ или по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, ссылаясь на пункт 483 Постановления Правительства РФ № 2467, полагает, что с 1 сентября 2025 года для целей административного преследования требования пункта 40 (1) Правил № 162 утратили силу, и потому основания к направлению дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа отсутствовали. Считает, что срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела судьей районного суда истек (т. 2, л.д. 149).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (т. 2, л.д. 182-188), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 162 утверждены Правила поставки газа (далее – Правила, действующие на момент возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении).

Указанные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В силу пункта 30 Правил поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором.

Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с пунктом 32 Правил стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и названными Правилами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 40(1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В силу абзаца 2 пункта 40(1) Правил при определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Исходя из пункта 40(2) Правил поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В протоколе об административном правонарушении от 13 мая 2025 года № 8.2-0000Пр/0052-2025, составленным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора, директору ООО «Радиан» ФИО1 вменено совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в нарушение статьи 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» пунктов 40 (1), 40 (5), 40 (6) Правил поставки газа, совершенного при следующих обстоятельствах: между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Радиан» были заключены договоры поставки газа № 52-4-9562/24 от 30 ноября 2023 года, № 52-4-9561/24 от 30 ноября 2023 года, № 52-4-9550/24 от 30 ноября 2023 года, № 52-4-0830/23 от 1 января 2023 года, № 52-4-7499/23 от 1 января 2023 года, № 52-4-7500/23 от 1 января 2023 года, № 52-4-5685/21 от 1 июля 2023 года. По условиям названных договоров ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» приняло обязательства по поставке в период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2024 года газа горючего природного и/или горючего природного сухого отбензиненного (далее - газ), а ООО «Радиан» обязалось своевременно и в полном объеме оплачивать полученный газ. Однако с момента заключения указанных договоров ООО «Радиан» не исполняло свои обязанности по оплате потребленного ресурса в полном объеме. 3 декабря 2024 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в ООО «Радиан» уведомление № МК-06-1218/12 о том, что размер задолженности организации на 1 декабря 2024 года составляет 113039880 рублей, в связи с чем ООО «Радиан» необходимо в течение 60 дней со дня получения уведомления представить в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа сроком на 6 месяцев либо же погасить имеющуюся задолженность в полном объеме в указанный срок. Вместе с тем, ООО «Радиан» в установленный срок до 10 февраля 2025 года не представило сведения об обеспечении исполнения имеющихся обязательств и не погасило имеющуюся задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», что послужило основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в Центральное Управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении директора ООО «Радиан» ФИО1 к административной ответственности (т. 1, л.д. 89-90).

Проверив законность и обоснованность постановления начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 10 июня 2025 года о прекращении в отношении директора ООО «Радиан» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что выводы должностного лица преждевременны, поскольку должным образом не дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе протоколу об административном правонарушении, договорам поставки газа и др., а также не проверены обстоятельства, связанные с тем, приняты ли ФИО1 как должностным лицом все исчерпывающие и своевременные меры, направленные на предоставление поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и потому не может быть признано законным, и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица отменил, дело об административном правонарушении направил в административный орган на навое рассмотрение.

Несогласие подателя жалобы с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене оспариваемого судебного акта и прекращению производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не является.

Так, постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 (ред. от 19 марта 2020 года) «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» утрачивает силу с 1 марта 2026 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 1 ноября 2021 года № 1901 (ред. от 30 августа 2025 года), содержащее аналогичные нормы.

В силу абзаца 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица

Вопреки доводам жалобы из материалов дела не следует, что в действиях директора ООО «Радиан» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.61 КоАП РФ, либо отсутствовало само событие административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы Тверским областным судом постановление должностного лица отменено решением суда, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения директора ООО «Радиан» ФИО1 к административной ответственности истек 11 февраля 2026 года, в связи с чем возможность направления дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа утрачена, то судебное решение подлежит изменению в части исключения указания о направлении дела в административный орган на новое рассмотрение. Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом следует отметить, что в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Московского районного суда города Твери от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Радиан» ФИО1, изменить: исключить указание о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина