Решение № 2-44/2019 2-44/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2-44/2019

Дело № 2-44/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 17 января 2019 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В.,

при секретаре Пустоваловой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ясенковская средняя общеобразовательная школа и администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ясенковская средняя общеобразовательная школа (далее – МКОУ Ясенковская СОШ) и администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму (л.д. 5-9).

Согласно иску в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, проведенной на основании указания прокурора Воронежской области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», установлено, что:

в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности, здание МКОУ Ясенковская СОШ, расположенное по адресу: <адрес>, необходимо оборудовать системой контроля и управления доступом;

структурное подразделение детский сад, расположенное по адресу: <адрес>, необходимо оборудовать системой контроля и управления доступом, а также обеспечить надлежащей охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Просят суд обязать МКОУ Ясенковская СОШ обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2019, системой контроля и управления доступом. Обязать МКОУ Ясенковская СОШ обеспечить объект (структурное подразделение детский сад), расположенный по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2019, системой контроля и управления доступом; надлежащей охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. В случае недостаточности у МКОУ Ясенковская СОШ средств на выполнение указанных мероприятий обязанность по их финансированию возложить на администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области (л.д. 5-9).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ Ясенковская СОШ, в суд не явился, имеется заявление директора МКОУ Ясенковская СОШ ФИО1, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, иск признают, не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований (л.д. 34).

Представитель ответчика администрации Бобровского муниципального района <адрес>, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 35).

Заслушав объяснения прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пунктов 3 и 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее – Закон), являются одними из основных принципов борьбы с терроризмом.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу подпункта 4 п. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с распоряжением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 15.04.2010 г. №145-р и положениями договора от 19.04.2010 за проверяемым муниципальным образовательным учреждением закреплено муниципальное имущество Бобровского муниципального района Воронежской области на праве оперативного управления.

На основании распоряжения администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.11.2017 № 332-р создана комиссия для обследования и категорирования зданий МКОУ Ясенковская СОШ 23.11.2017, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> (структурное подразделение - детский сад). По итогам работы комиссии 23.11.2017 зданиям присвоена 2 и 3 категория опасности соответственно.

В силу абз. 17-20 Требований антитеррористическая защищенность объектов образования обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление потенциальных нарушителей установленных пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации, обеспечения и неукоснительного соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; их охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций (абз. 18 Требований).

Согласно актам категорирования и выводам комиссии в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности зданий МКОУ Ясенковская СОШ, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> (структурное подразделение - детский сад), необходимо оборудовать их системой контроля и управления доступом, а структурное подразделение - детский сад, также надлежащей охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Согласно абз. 15 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области во исполнение указания прокурора Воронежской области от 26.06.2018 №144/27 в МКОУ Ясенковская СОШ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно акту проведения проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму от 26.12.2018, в нарушение вышеуказанных требований законодательства к 23.11.2018 мероприятия по антитеррористической защищенности не были завершены, и в настоящее время объекты образования инженерно-техническими средствами охраны, предусмотренные актами обследования и категорирования, не оборудованы. Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства к антитеррористической защищенности здание структурного подразделения детского сада МКОУ Ясенковская СОШ не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны (л.д. 10).

Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

При проведении аналогичной проверки в феврале 2018 года прокуратурой района также выявлялись аналогичные нарушения законодательства, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 26-28).

Согласно объяснению директора МКОУ Ясенковская СОШ ФИО1, организацией не предприняты меры к оборудованию инженерно-технических средств охраны, предусмотренных актами обследования и категорирования, по причине отсутствия финансовых средств (л.д. 11).

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с Уставом МКОУ Ясенковская СОШ, утвержденным постановлением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области № 723 от 22.12.2015, данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания образовательных услуг. Учредителем и собственником имущества МКОУ Ясенковская СОШ является Бобровский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Бобровского муниципального района Воронежской области. В соответствии с п. 1.13 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Собственник его имущества (л.д. 12-17).

Администрация Бобровского муниципального района является собственником имущества образовательной организации и в силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ наделена обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.

Кроме того, согласно ст. 5.2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту законных интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать МКОУ Ясенковская СОШ в срок до 01.09.2019:

обеспечить надлежащую охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны;

оборудовать объекты, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, системой контроля и управления доступом.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКОУ Ясенковская СОШ имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области, в лице отдела образования.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик администрация Бобровского муниципального района Воронежской области, являющаяся учредителем МКОУ Ясенковская СОШ, а также само учреждение МКОУ Ясенковская СОШ, собственником имущества которого является муниципальное образование, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ясенковская средняя общеобразовательная школа и администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ясенковская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.09.2019, обеспечить надлежащую охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ясенковская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.09.2019, оборудовать объекты, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес> (структурное подразделение детский сад), системой контроля и управления доступом.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ясенковская средняя общеобразовательная школа, на выполнение указанных мероприятий обязанность по их финансированию возложить на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области.

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья А.П.Попов