Решение № 12-34/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-34/2021

Дело № 12-34/2021

УИД 91RS0005-01-2021-000028-77


РЕШЕНИЕ

11.03.2021г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием защитника ООО «Титановые Инвестиции» Коваленко О.П., представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №-П от 24.12.2020г. юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Титановые Инвестиции» 11.01.2021 года обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Титановые Инвестиции» Коваленко О.П. поддержала жалобу.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании считает жалобу частично обоснованной, а именно в части использования методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета согласно приказа Минприроды России № от 31.07.2018г., а также в части необеспечения учета количества образования, использования, размещения отхода «отходы производства основных неорганических химических веществ» (огарок пиритный). В остальной части считает жалобу необоснованной, указывая на законность привлечения должностного лица к административной ответственности.

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещался о рассмотрении дела.

Суд, выслушав защитника юридического лица, представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности изменить.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.11, ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На момент проведения проверки и вынесения обжалуемого постановления действовал Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721, зарегистрированный в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 22050. При рассмотрении жалобы действует Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1028, зарегистрированный в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61782.

Из материалов дела следует, что в период с 02.11.2020г. по 23.11.2020г. на основании распоряжения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности по адресу <адрес>, Северная промзона (объект первой категории негативного воздействия на окружающую среду) были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды:

1.В ходе проведения проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 были отобраны пробы отхода с наименованием «стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси» в сбросном коллекторе непосредственно перед сбросом отходов в ОРО «Кислотонакопитель» (протокол отбора проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно протоколу испытаний (измерений) отходов №-О от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода №-О-БИО от ДД.ММ.ГГГГ, а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе токсикологического анализа установлено токсическое действие водной вытяжки пробы № на тест-организмы, выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10% тест-организмов и отклонение численности клеток водорослей не более 20% по сравнению с контролем за время экспозиции (1000<БКР<10000). Отобранный отход «стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси» отнесен ко II классу опасности для окружающей среды. При этом, в данных учета образования и последующего движения отходов за 2019 год, по отходу «стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси» II класса опасности для окружающей среды отсутствуют, сведения вносятся как по отходу IV класса опасности для окружающей среды, что является нарушением порядка учета в области обращения с отходами.

2. В рамках проведенного обследования 03.11.2020г. установлен факт накопления отходов бурения (шламы) на территории Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» в непосредственной близости к скважине №. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 были отобраны пробы отхода с наименованием «шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод» (протокол отбора проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно протоколу испытаний (измерений) отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода №-О-БИО от ДД.ММ.ГГГГ, а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе токсикологического анализа установлено отсутствие токсического действие водной вытяжки пробы № на тест-организмы. Отобранный отход «шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод» отнесен к V классу опасности для окружающей среды. При этом, по данном виду отхода учет образования, использования, обезвреживания, передачи другим лицам или получении от других лиц и (или) размещения не обеспечен.

3. При исследовании документации по списанию основных средств, материалов, сырья, в рамках проверки установлено, что согласно представленной информации по списанию материалов за 10 месяцев 2020г. Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» было списано 112 кг резинотехнических изделий. При этом, при рассмотрении документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности не установлено наименований и видов отходов резинотехнических изделий, ведение учета по данному отходу не обеспечено.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ как искажение экологической информации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и виновность ООО «Титановые Инвестиции» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 10.12.2020г. №-П, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица ООО «Титановые Инвестиции»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Титановые инвестиции» от ДД.ММ.ГГГГ №-П, составленным Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора.

При этом, суд полагает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на совершение нарушений при использовании методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета согласно приказа Минприроды России № от 31.07.2018г. Как установлено судом, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2021г. N 109 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020г. N 440, и установлено, что до ДД.ММ.ГГГГг. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Также надлежит исключить из обжалуемого постановления указание на совершение нарушений в части необеспечения учета количества образования, использования, размещения отхода «отходы производства основных неорганических химических веществ» (огарок пиритный), поскольку складирование отхода осуществлено вне территории ОРО «Огарконакопитель», данный вид отхода не образуется в ходе производственной деятельности предприятия, «Огарконакопитель» находится на консервации с 1985г., предприятием эксплуатация указанного ОРО не осуществляется.

В связи с чем, в указанной части постановление подлежит изменению.

ООО «Титановые Инвестиции» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, касающихся соблюдения требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы не опровергают установленных административным органом по данному делу обстоятельств и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №-П от 24.12.2020г. о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, содержит данные, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» правильно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ. Дело в отношении ООО «Титановые Инвестиции» рассмотрено с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, надлежащим должностным лицом, в пределах полномочий данного должностного лица, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенный вид наказания соответствует санкции указанной статьи. При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере.

При изложенных обстоятельствах, с учетом уменьшения объема вмененных нарушений, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, изменить, исключить из постановления указание на нарушения при использовании методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета согласно приказа Минприроды России № от 31.07.2018г., указание на нарушения в части необеспечения учета количества образования, использования, размещения отхода «отходы производства основных неорганических химических веществ» (огарок пиритный).

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №-П от 24.12.2020г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева