Апелляционное определение № 33-5012/2026 от 29 апреля 2026 г.

Кировский районный суд г. Махачкалы РД

Судья Магомедов М.Г.

Дело № 2-922/2026 (2-5732/2025)

УИД: 05RS0018-01-2025-009342-44

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2026 года, № 33-5012/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Голубковой А.А. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы к Администрации ГОсВД г. Махачкала, МБДОУ "Центр развития ребенка-Детский Сад № 42 Городок", о признании бездействий администрации и МБДОУ "центр развития ребенка-детский сад № 42 Городок" по необеспечению устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Администрации ГОсВД г. Махачкала на решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2026 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., пояснения прокурора Гаджимагомедова М.Г., полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Истец обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД г. Махачкала, МБДОУ "Центр развития ребенка-Детский Сад № 42 Городок", о признании бездействий администрации и МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад № 42 Городок" по необеспечению устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным.

В обоснование исковых требований указывает, что Прокуратурой района проведён анализ соблюдения санитарно эпидемиологического законодательства в отдельных образовательных организации функционирующих на территории района.

В частности, в МБДОУ нарушены следующие требования:

1. Не соблюдается производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п.1.8 СП 2.4.3648-20);

2. На площадке для сбора отходов контейнеры (мусоросборники) не оборудованы закрывающимися крышками (п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20);

3. Не упорядочено хранение уборочного инвентаря (п. 2.11.3. СП 2.4.3648-20) В игровой зоне на групповых площадках не хватка теневых навесов для 3 групп, из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20м2, а так же иных приспособлений для игр ( п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20)

4. Инвентарь, используемый для раздачи и гюрционирования блюд, не имеет мерную метку объёма в литрах и (или) миллилитрах (п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20);

5. Отсутствует документ (договор, акт выполненных работ) подтверждающий проведение мероприятий по химической чистке или дезинфекционной обработке пастельных принадлежностей (норматив - один раз в год) (п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20);

6. Не ведется регистрация учета бактерицидной установки по обеззараживанию воздуха в помещениях постоянного пребывания детей и на пищеблоке в холодном цехе (п. 2.4.6.2., п. 3.1.3,, СП 2.4.3648-20);

7. Местная система вентиляции над оборудованием с избытком тепла (печь) в горячем цехе, находится в неисправном состоянии, не представлен акт ревизии и контроля эффективности системы вентиляции по истечении 2х лет с момента ввода в эксплуатацию (п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20);

8. Расстановка кроватей в групповых не обеспечивает свободный проход для детей между ними (п. 3.1.6 СанПиН 2.4.3648-20);

9. Во всех групповых используются трансформируемые кровати, превышающие трех уровней и не имеющие самостоятельный заход на них (п. 2.4.8 СП 2.4. 3648-20);

10. Отмечается переуплотнённость в группах организации в связи с несоблюдением предельной наполняемости групп дошкольного возраста (проектная вместимость-220, фактическая -290) ( п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20);

11. Количество санитарных приборов для детей дошкольного возраста не соответствует списочному составу детей в группах, из расчета 1 детский унитаз на 5 детей, 1 кран на 5 детей ( для второй группы раннего возраста, средней первой, старшей второй и подготовительной второй совмещенный туалет 5 раковин и 4 санитарных прибора) (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

12. Планировка всех помещений не обеспечивает возможность формирования изолированных помещений для каждой группы, предусмотрены общие помещения (буфетная зона, санитарный узел);

13. раздевальные групповые ячейки не оборудованы в достаточном количестве шкафчиками для хранения верхней одежды детей с индивидуальными ячейками, без нанесения маркировки;

14. Не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей, в нарушении требований п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20);

15. Количество санитарных приборов (для детей дошкольного возраста не соответствует списочному составу детей в группах), из расчета 1 детский унитаз на 5 детей, 1 кран на 5 детей, (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

16. Санитарные узлы не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребенка, а также индивидуальными горшками, для детей до трех лет (п.3.1.11 СП 2.4.3648-20);

17. Не оборудованы туалеты для детей раннего возраста, отсутствуют промаркированные индивидуальные горшки, по общему количеству детей. В туалетной умывальной зоне, для средней и старших групп не предусмотрены отдельные кабинки для мальчиков и девочек (3.1.7. СП 2.4.3648-20);

18. На пищеблоке моечные ванны, для мытья столовой и кухонной посуды, являющиеся источниками выделения влаги не оборудованы местной системой вытяжной вентиляции (п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

19. Складское помещение не оборудовано раздельной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением (п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20);

20. Не обновлена маркировка на оборудовании, кухонной посуде, столах и инвентаре в зависимости от назначения ( п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

21. Не соблюдается количество обязательных приемов пищи в зависимости от режима функционирования организации, в части организации «уплотненного» полдника с включением блюд ужина и распределения калорийности суточного рациона 30% (п.8.1.2.2., Приложение №11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

22. Представленное примерное меню не соответствует требованиям в части: разработано без учета возрастных групп (от 1-5 до 3-х лет, 3-7 лет). В питании детей разных возрастов не учитывается потребность в основных пищевых веществах и микроэлементах, энергетическая ценность потребляемой пищи (п.8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Приложение №10 таб.1);

23. В фактическом рационе (меню-раскладка) не отражена масса порций блюд с учетом возраста детей, вложение белков, жиров, углеводов и не отображена энергетическая ценность (табл. 1 приложения №9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Приложение №8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

24. Ежедневно в фактический рацион питания не включены фрукты, систематически проводится замена фруктов на компоты из сухофруктов и кондитерские изделия (таб. №1 Приложение №7, Приложение №11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

25. Не включены в рацион питания такие продукты как сыр, хлеб ржаной, соки овощные, мясо говядины, рыба, яйцо (табл. 1 Приложение №7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

На основании изложенного просит:

Признать бездействие администрации МО городской округ город Махачкала» и МБДОУ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА-ДЕТСКИЙ САД №42 «ГОРОДОК» по не обеспечению устранения требований санитарно - эпидемиологического законодательства незаконным.

Обязать администрацию МО городской округ «город Махачкала» и МБДОУ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА-ДЕТСКИЙ САД №42 «ГОРОДОК» устранить следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства с момента вступления судебного решения в законную силу:

? соблюдать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;

? на площадке для сбора отходов контейнеры (мусоросборники) оборудовать закрывающимися крышками;

? упорядочить хранение уборочного инвентаря;

? в игровой зоне на групповых площадках обустроить теневыми навесами для 3 групп, из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, но не менее 20м2, а так же иных приспособлений для игр;

? в инвентаре, используемый для раздачи и порционирования блюд, установить мерную метку объёма в литрах и (или) миллилитрах; Провести мероприятие по химической чистке или дезинфекционной обработке пастельных принадлежностей (норматив - один раз в год);

? вести регистрация учета бактерицидной установки по обеззараживанию воздуха в помещениях постоянного пребывания детей и на пищеблоке в холодном цехе;

? привести в исправное состоянии местную систему вентиляции над оборудованием с избытком тепла (печь) в горячем цехе.

? количество санитарных приборов для детей дошкольного возраста привести в соответствии списочному составу детей в группах, из расчета 1 детский унитаз на 5 детей, 1 кран на 5 детей (для второй группы раннего возраста, средней первой, старшей второй и подготовительной второй совмещенный туалет 5 раковин и 4 санитарных прибора);

? обеспечить планировку всех помещений для возможности формирования изолированных помещений для каждой группы, предусмотрены общие помещения (буфетная зона, санитарный узел);

? раздевальные групповые ячейки оборудовать в достаточном количестве шкафчиками для хранения верхней одежды детей с индивидуальными ячейками, без нанесения маркировки;

? создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей;

? количество санитарных приборов (для детей дошкольного возраста привести в соответствии списочному составу детей в группах), из расчета 1 детский унитаз на 5 детей, 1 кран на 5 детей;

? санитарные узлы обеспечить индивидуальными сидениями для каждого ребенка, а также индивидуальными горшками, для детей до трех лет;

? оборудовать туалеты для детей раннего возраста, установить промаркированные индивидуальные горшки, по общему количеству детей. На пищеблоке моечные ванны, для мытья столовой и кухонной посуды, являющиеся источниками выделения влаги оборудовать местной системой вытяжной вентиляции;

? складское помещение оборудовать раздельной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;

? обновить маркировку на оборудовании, кухонной посуде, столах и инвентаре в зависимости от назначения;

? соблюдать количество обязательных приемов пищи в зависимости от режима функционирования организации, в части организации «уплотненного» полдника с включением блюд ужина и распределения калорийности суточного рациона 30%;

? представленное примерное меню привести в соответствии требованиям в части: разработать с учетом возрастных групп (от 1-5 до 3-х лет, 3-7 лет).

? в питании детей разных возрастов учитывать потребность в основных пищевых веществах и микроэлементах, энергетическая ценность потребляемой пищи;

? в фактическом рационе (меню-раскладка) отразить массу порций блюд с учетом возраста детей, вложение белков, жиров, углеводов и отображать энергетическая ценность;

? включить в рацион питания такие продукты как сыр, хлеб ржаной, соки овощные, мясо говядины, рыба, яйцо.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2026 года исковые требования Заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы Администрации ГОсВД г. Махачкала, МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 42 городок", о признании бездействий администрации и МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 42 городок" по необеспечению устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным удовлетворены.

На данное решение представителем Администрации ГОсВД г. Махачкала подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Считает что Администрация города Махачкалы, являясь учредителем указанного учреждения, не может быть ответчиком по данном делу в виду того, что МБДОУ «Центр Развития Ребенка-Детский Сад № 42 Городок" является юридическим лицом и должно самостоятельно исполнять возложенные на нее законом обязательства.

Только в случае, если будет документально установлено, что свои обязательства МБДОУ "Центр Развития Ребенка-Детский Сад № 42 Городок" не имеет возможности исполнить в установленном законом порядке ввиду отсутствия достаточного финансирования, администрация города может быть привлечена к участию в качестве субсидиарного ответчика, но данный факт не получил своего подтверждения, в иске об этом ничего не сказано, а это значит, что Администрация не может проходить соответчиком по указанному исковому заявлению.

МБДОУ "Центр Развития Ребенка-Детский Сад № 42 Городок" является юридическим лицом, обладающим самостоятельным балансом, имеет свои лицевые счета, а также может быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с Уставом МБДОУ "Центр Развития Ребенка-Детский Сад № 42 Городок", отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за МБДОУ "Детский сад № 23" собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Как указано, в самом уставе МБДОУ "Центр Развития Ребенка-Детский Сад № 42 Городок", Администрация города Махачкалы не несет ответственности по обязательствам учреждения, только если не будет установлена прямая связь между неисполнением учреждением своих обязательств с учредителем.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2025 года в 13 часов 00 минут Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Магомедтагирова д. 174 был составлен акт обязательного профилактического визита, которым установлены вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников (утверждены Приказом Министерства образования и науки РФ от 28.12.2010 г. № 2106) представляют собой систему необходимых условий, обеспечивающих сохранение и укрепление физического и психологического здоровья обучающихся, воспитанников и, применительно к инфраструктуре образовательного учреждения, включают в себя соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

Техническая возможность проведения указанных выше мероприятий, как установлено судом, имеется.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский Сад № 42 Городок» является муниципальным образовательным учреждением, его учредителем является муниципальное образование городской округ с внутригородским делением г.Махачкала. Финансирование учреждения осуществляется за счет бюджетных и собственных средств.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что администрацией ГОсВД г.Махачкала не обеспечено в полной мере соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном образовательном учреждении, что создает угрозу для здоровья неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, суд обосновано, исходя, в том числе из ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, удовлетворил заявленные прокурором требования, обязав Администрацию ГОсВД г.Махачкала и МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский Сад № 42 Городок» провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, перечень которых в решении содержится.

Доводы апеляционной жалобы о том, что соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский Сад № 42 Городок», основанием к отмене принятого судом решения не являются, поскольку обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений законом РФ "Об образовании" отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГОсВД г. Махачкалы - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 04.05.2026 г.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: А.А. Голубкова

З.А. Минтемирова