Решение № 2-1982/2023 2-1982/2023~М-1786/2023 М-1786/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2-1982/2023

<данные изъяты>

<данные изъяты> Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года <адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Козловой Е.П.

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес>, <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Муниципальному предприятию «Лотошинское ЖКХ» о признании действий противоправными, обязать организовать подачу населению через централизованные системы питьевого водоснабжения доброкачественной питьевой воды,

У с т а н о в и л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес>, <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к Муниципальному предприятию «Лотошинское ЖКХ», в котором просит признать противоправными действия Муниципального предприятия «Лотошинское ЖКХ» в отношении неопределённого круга потребителей по подаче потребителям <адрес>, через централизованные системы водоснабжения питьевой воды ненадлежащего качества по отдельным показателям: железо и жесткость общая, обязать в целях прекращения вышеуказанных противоправных действий организовать подачу населению <адрес>, через централизованные системы питьевого водоснабжения доброкачественной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обязать в десятидневный срок, со дня вступления судебного решения в законную силу, информацию об удовлетворении настоящего иска довести до потребителей путем публикации в газете «Сельская новь», мотивируя свои требования тем, что <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Муниципального предприятия «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство», осуществляющего деятельность по организации централизованного водоснабжения населения. В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>. Питьевая вода централизованного водоснабжения, образец отбора которой был произведен по адресу: <адрес> (кран для отбора проб после фильтра ВЗУ №), согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>х, <адрес> (аттестат аккредитации № №, дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ) на основании протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № (выданного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> районам, аттестат аккредитации № дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ) качество питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения по адресу: <адрес> (кран для отбора проб после фильтра ВЗУ №) не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: железо (Fe, суммарно) 0,70±0,20 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 жесткость общая 8,3±1,2 при величине допустимого уровня на более 7,0; что является нарушением ст.ст.11,19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл. 3.13, 3.3 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». За выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в отношении юридического лица Муниципальное предприятие «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении было внесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Причиной неудовлетворительного качества питьевой воды является отсутствие необходимого комплекса очистных сооружений на водозаборных узлах, ненадлежащее их обслуживание, несвоевременное устранение аварийных ситуаций, участки изношенных водопроводных сетей городского округа также могут являться причиной вторичного загрязнения питьевой воды и ухудшения ее качества.

Истец Управление Роспотребнадзора по <адрес><адрес> территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> - представитель по доверенности С.Н.В. - заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Муниципальное предприятие «Лотошинское ЖКХ» о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание представитель не явился, возражений на иск не представил.

Заслушав в судебном заседании представителя истца по доверенности С.Н.В., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со ст.ст.11 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоснабжения, Госстроем Российской Федерацией утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168).

Указанные Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствии санитарным нормам (п.1.1 Правил).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации действуют на все территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенных пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм (п.1.1.4 Правил).

Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств и этих услуг, пределов их отклонений и условий договора (п.1.1.6 Правил).

Водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (п.2.10.1 Правил).

Пунктом 1.1 «Санитарных правил. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованным систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды. А также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (Пункт 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. (п.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сметь, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения получивших глобальное распространение (таблица 2) (пп.3.4.1 п.3.3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4).

В соответствии с п/п2 таблицы 3.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» жесткость общая не должна превышать величину допустимого уровня «не более 7,0.

Согласно таблице 2 предельно допустимые концентрации (ПДК) содержания железа (Fe, суммарно) должны содержать 0,3, а предельно допустимая концентрация – 1,0.

Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», который распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению. Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды. Стандарт применяется организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с п.4.12 ГОСТ Р 51617-2000потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, и непрерывность потребления.

Из материалов дела усматривается, что Муниципальное предприятие «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей отпуск коммунального ресурса – питьевой воды на нужды жителей городского округа <адрес>. Предметом деятельности Муниципального предприятия «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» являются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Виды деятельности предприятия в т.ч и забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>.

Питьевая вода централизованного водоснабжения, образец отбора которой был произведен по адресу: <адрес> (кран для отбора проб после фильтра ВЗУ №), согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> районах, <адрес> (аттестат аккредитации №, дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ) на основании протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № (выданного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>м, аттестат аккредитации № № дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ) качество питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения по адресу: <адрес>, г.о. Лотошино, д. Стрешневы Горы (кран для отбора проб после фильтра ВЗУ №) не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: железо (Fe, суммарно) 0,70±0,20 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 жесткость общая 8,3±1,2 при величине допустимого уровня на более 7,0; что является нарушением ст.ст.11,19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл. 3.13, 3.3 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пп. «а» п.31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, ответчик является лицом ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.

Выявленные нарушения ущемляют права потребителей на получением или питьевой воды надлежащего качества.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> В.Е.Г. в отношении Муниципального предприятия «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа 20000 рублей.

Указанные обстоятельства, подтвержденные представленными истцом письменными доказательства сомнения в достоверности не вызывают.

В соответствии с ч.1 ст.46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

По смыслу ч.1 настоящей статьи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст.46 настоящего Закона).

Об этом также разъяснено и в п.20 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Таким образом, право Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (органа государственного надзора) на предъявление иска в суд о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей предусмотрено законом.

Следовательно, допущенные ответчиком нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляют собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Несоблюдение ответчиком законодательства о защите прав потребителей, также как и несоблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает основные права потребителя, в частности, право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком, имеющим возможность для соблюдения установленных санитарных норм и правил, не были приняты все зависящие от него меры в частности предоставления услуг по поставке доброкачественной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, противоправность действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей подтверждается материалами дела в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес>, <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Муниципальному предприятию «Лотошинское ЖКХ» о признании действий противоправными, обязании организовать подачу населению через централизованные системы питьевого водоснабжения доброкачественной питьевой воды - удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия Муниципального предприятия «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» по подаче населению <адрес> через централизованные системы питьевого водоснабжения питьевой воды ненадлежащего качества по показателям железо и жесткость общая.

Обязать Муниципальное предприятие «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» в целях прекращения противоправных действий по подаче населению через централизованные системы питьевого водоснабжения питьевой воды ненадлежащего качества по показателям железо и жесткость общая организовать подачу населению <адрес>, через централизованные системы питьевого водоснабжения доброкачественной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Муниципальное предприятие «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» в десятидневный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, довести информацию до потребителей, путем публикации в газете «Сельская новь», выпускаемой на территории <адрес>.

Взыскать с Муниципальное предприятие «Лотошинское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Е.П.Козлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>