Решение № 2А-378/2019 2А-378/2019~М-390/2019 М-390/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-378/2019

Дело № 2а-378/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

с участием старшего помощника прокурора

Ульяновского района Ульяновской области Е.В. Силантьевой,

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Ундоровский лицей, Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование денежных средств на проведение ремонта, обязании выполнить ремонт

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Ундоровский лицей, Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании организовать проведение ремонта и организовать за счет выделенных муниципальных бюджетных средств выполнение ремонта, указав, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МОУ Ундоровский лицей, в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства. В соответствии с п. 1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. В свою очередь, проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10. В частности, в нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, установлено, что в здании МОУ Ундоровский лицей, расположенного по адресу: ***************, протекает кровля, вода попадает на стены и потолок коридора 3 этажа, кабинета химии № 29, кабинета бухгалтера, кабинета пионерской комнаты № 39, кабинета ОБЖ и географии № 33, актового зала, в связи с чем в указанных местах сыплется штукатурка, на полу подставлены ведра, положены тряпки. Кроме того, вода попадает на электропроводку и компьютерную технику в кабинетах здания лицея. В соответствии с Уставом МОУ Ундоровский лицей учредителем учреждения является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по ремонту кровли. В связи с ненадлежащим состоянием кровли директором МОУ Ундоровский лицей в МУ «Управление образования муниципального образования «Ульяновский район» неоднократно направлялись информации, заявки об оказании помощи в проведении ремонта кровли здания школы, находящейся в неудовлетворительном состоянии (исх. №460 от 06.06.2018, исх. №280 от 13.05.2019, исх. №378 от 06.08.2019). Вместе с тем, до настоящего времени необходимые меры к ремонту кровли здания муниципального образовательного учреждения не принимаются. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества. Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию муниципального образования «Ульяновский район». При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту кровли образовательного учреждения, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательного учреждения. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления действенных мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МОУ Ундоровский лицей, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Ульяновский район» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения. Просит обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» организовать проведение ремонта кровли здания МОУ Ундоровский лицей, расположенного по адресу: ***************; обязать МОУ Ундоровский лицей за счёт выделенных муниципальных бюджетных средств организовать выполнение ремонта кровли МОУ Ундоровский лицей, расположенного по адресу: ***************.

В последующем исковые требования были уточнены, прокурор Ульяновского района просил обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области до 01.06.2020 года обеспечить финансирование денежных средств на проведение ремонта кровли здания МОУ Ундоровский лицей, расположенного по адресу: ***************а; обязать МОУ Ундоровский лицей в срок до 01.09.2020 года организовать выполнение ремонта кровли МОУ Ундоровский лицей, расположенного по адресу: ***************.

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Силантьева Е.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, сославшись на доводы, приведенные в иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 исковые требования с учетом уточнения признала, не отрицая фактов ненадлежащего состояния кровли МОУ Ундоровский лицей и необходимости ее ремонта. При этом пояснила, что денежные средства будут запланированы в бюджете на очередной финансовый год, проведение ремонта планируется в течение летнего периода 2020 года.

Представитель ответчика МОУ Ундоровский лицей ФИО2 исковые требования с учетом уточнения признала, также не отрицая фактов ненадлежащего состояния кровли МОУ Ундоровский лицей и необходимости ее ремонта. Пояснила, что выполнение ремонта возможно лишь при условии финансирования данных работ и только в течении летних каникул, поскольку выполнение работ в более короткое время (в течении зимних и весенних каникул) невозможно.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), данные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В свою очередь, проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10.

В частности, в нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, установлено, что в здании МОУ Ундоровский лицей, расположенного по адресу: ***************, протекает кровля, вода попадает на стены и потолок коридора 3 этажа, кабинета химии № 29, кабинета бухгалтера, кабинета пионерской комнаты № 39, кабинета ОБЖ и географии № 33, актового зала, в связи с чем в указанных местах сыплется штукатурка, на полу подставлены ведра, положены тряпки. Кроме того, вода попадает на электропроводку и компьютерную технику в кабинетах здания лицея.

Наличие фактов ненадлежащего состояния кровли МОУ Ундоровский лицей и необходимости ее ремонта ответчиками не отрицалось.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления действенных мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МОУ Ундоровский лицей, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по ремонту кровли, спортивного зала.

В соответствии с п. 1.5 Устава МОУ Ундоровский лицей, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО «Ульяновский район» осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию муниципального образования «Ульяновский район».

В связи с ненадлежащим состоянием кровли директором МОУ Ундоровский лицей в МУ «Управление образования муниципального образования «Ульяновский район» неоднократно направлялись информации, заявки об оказании помощи в проведении ремонта кровли здания школы, находящейся в неудовлетворительном состоянии (исх. №460 от 06.06.2018, исх. №280 от 13.05.2019, исх. №378 от 06.08.2019).

Вместе с тем, до настоящего времени необходимые меры к ремонту кровли здания муниципального образовательного учреждения не принимаются.

Бездействие со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Ульяновский район» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников

Таким образом, требования прокурора Ульяновского района суд находит подлежащими удовлетворению. Прокурором Ульяновского района предложены разумные и достаточные сроки для исполнения решения каждым из ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ульяновского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области до 01.06.2020 года обеспечить финансирование проведения ремонта кровли здания Муниципального общеобразовательного учреждения Ундоровский лицей, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Ундоровский лицей в срок до 01.09.2020 года организовать выполнение ремонта кровли Муниципального общеобразовательного учреждения Ундоровский лицей, расположенного по адресу: ***************.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2019 года