Постановление № 5-261/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-261/2020

Дело № 5-261/2020

УИД 33RS0019-01-2020-001716-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 ноября 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Дворникова С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

По данным протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 17.09.2020 г., составленного главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, в период с 01.06.2020 г. по 30.06.2020 г. собственником земельного участка с кадастровым номером ###, расположенным по адресу: <...> ФИО1 в нарушение статьи 5.1, пункта 2 статьи 36, пункта 1 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон), подпункта 2.1 пункта 2 постановления Губернатора Владимирской области № 891 от 24.08.2011 г. «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области», за счет собственных средств и сил организованы и проведены земляные и строительные работы по углублению помещения подвала жилого дома на отметку 2,700 (точка отсчета уровня пола 1-го этажа) и устройства подвального помещения (номер помещения 0-9 лист 3 проекта реконструкции жилого дома, получившего положительное заключение Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от *** г. № ###). Земельный участок с кадастровым номером ### расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля Х-ХIII, ХIV-XVII вв.». Земляные и строительные работы проведены в нарушение согласованного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области раздела проекта по обеспечению сохранности вышеуказанного объекта археологического наследия и акта государственной историко-культурной экспертизы, согласно которому при планируемых работах реконструкция дома проводится на существующих фундаментах с использованием существующих подвальных помещений, проведение земляных работ не предполагалось. По согласованному разделу проекта на плане реконструкции отображены фундаменты существующих построек, не имеющих помещений; в соответствии с представленными в разделе проекта поэтажными планами помещение 0-9 как подвальное отсутствует. Законом Владимирской области № 44-ОЗ от 08.10.1998 г. «Об объявлении объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля Х-ХIII, ХIV-XVII вв.» принят на государственную охрану и в соответствии со статьей 64 Закона отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер ###). Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № 134-01-05 от 17.05.2012 г. утверждены границы территории и правовой режим использования земельных участков в границах территории объекте археологического наследия. Сведения о данном объекте занесены в Единый государственный кадастр недвижимости.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о его месте и времени, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что факт правонарушения признает, свою вину не оспаривает, поскольку впервые привлекается к административной ответственности за такое правонарушение, просил строго его не наказывать.

Защитник ФИО1, адвокат Комаров А.Е., действующий на основании ордера, пояснил, что ФИО1 действительно является собственником земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: <...>. На земельном участке располагался жилой дом, находящийся в ветхом состоянии. Намереваясь проживать в нем, он обратился в ВНП АО «<данные изъяты>», где ему подготовили проект по реконструкции жилого дома. Данный проект был согласован Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области. В июне 2020 г. им за счет собственных средств и сил проводились работы по реконструкции жилого дома, в ходе которых помещение подвала было углублено для удобства дальнейшего использования. Не оспаривает совершение ФИО1 административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку ФИО1 раскаивается, вину признает в полном объеме, просил назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитника Комарова А.Е., изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

По смыслу части 1 статьи 5.1 Закона в границах территории объекта культурного наследия: 1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; 3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу части 1 статьи 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: <...>, находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля Х-ХIII, ХIV-XVII вв.».

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № 134-01-05 от 17.05.2012 г. «Об утверждении границы территории памятника археологии «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля Х-ХIII, ХIV-XVII вв.» утверждены границы территории и правовой режим использования земельных участков в границах территории объекте археологического наследия. Сведения о данном объекте занесены в Единый государственный кадастр недвижимости. Координаты местоположения земельного участка с кадастровым номером ### входят в эти границы.

Законом Владимирской области Владимирской области № 44-ОЗ от 08.10.1998 г. «Об объявлении объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля Х-ХIII, ХIV-XVII вв.» принят на государственную охрану и в соответствии со статьей 64 Закона отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер ###).

Действия ФИО1 по организации и проведению земляных и строительных работ по углублению помещения подвала жилого дома на отметку 2,700 (точка отсчета уровня пола 1-го этажа) и устройству подвального помещения (номер помещения 0-9 лист 3 проекта реконструкции жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: <...>, находящемся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля Х-ХIII, ХIV-XVII вв.» не соответствуют согласованному Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области разделу проекта по обеспечению сохранности вышеуказанного объекта археологического наследия и акту государственной историко-культурной экспертизы, статье 5.1, пункту 2 статьи 36, пункту 1 статьи 45 Закона, подпункту 2.1 пункта 2 постановления Губернатора Владимирской области № 891 от 24.08.2011 г. «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области».

Обозначенные выше действия ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом № ### об административном правонарушении в сфере государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Владимирской области от *** г.;

- актом осмотра Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от *** г., согласно которому территория земельных участков с кадастровыми номерами ### и ### ограждена забором из профлиста высотой около 3 м; на них проведены земляные и строительные работы по углублению помещения подвала жилого дома на отметку 2,700 (точка отсчета уровня пола 1-го этажа) и устройству подвального помещения (номер помещения 0-9 лист 3 проекта реконструкции жилого дома), облицовке цоколя кирпичом, возведению стен первого этажа объекта капитального строительства из современных строительных материалов (кирпича);

- актом осмотра от *** г., которым зафиксировано проведение строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами ### и ### по адресу: <...>, выразившихся в сносе жилого дома, являющегося исторически ценным градоформирующим объектом - «Жилой дом с воротами конец ХIХ - первая половина ХХ веков» (Приказ Министерства культуры России № 2246 от 05.10.2016 г. «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области», № ### в реестре) и выполнении новых фундаментов вопреки согласованному разделу проекта по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля Х-ХIII, ХIV-XVII вв.»;

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости от *** г. и *** г., в соответствии с которыми ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ### и 1/3 доля в праве общей долевой собственности на расположенный на нем, а также на земельном участке с кадастровым номером ###, жилой дом, находящиеся по адресу: <...>;

- заявлением о согласовании проектной документации на реконструкцию объекта, расположенного в границах территорий достопримечательных мест от *** г. в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, в котором представитель ФИО1 просит согласовать проектную документацию на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <...>;

- письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от *** г., сообщившей, что представленные проектные решения, содержащиеся в проекте реконструкции жилого дома по адресу: <...> не противоречат предмету охраны, требованиям к градостроительному регламенту зоны исторической застройки в границах г. Суздаль;

- проектом реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <...>, выполненным ВНП АО «<данные изъяты>» из которого следует, что во внутренней части подвального помещения будет произведен демонтаж одной стены с юго-западной части подвала, снос всех перегородок и частичная их замена на деревянные по приспособлению. Вход в подвал организуется с уровня первого этажа по деревянной лестнице. Никаких работ, связанных с углублением подвала проектом не предусмотрено, поскольку в этом нет необходимости, высота подвального помещения 2,5 м. В соответствии с картограммой ремонтных работ, предполагается усиление фундаментов за счет производства внутренних работ - частичной вычинки и замены кирпичной кладки стен подвала, также будет проведена заделка трещин и оштукатуривание. В связи с тем, что проект реконструкции предполагает изменения только во внешней структуре здания, использование действующих фундаментов и подвальных помещений не предполагает земляных работ, археологические изыскания на объекте не предусматриваются;

- приказом Министерства культуры Российской Федерации № 2246 от 05.10.2016 г. об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области, которым жилой дом с воротами конца ХIХ - первой половины ХХ веков, расположенный по адресу: <...>, признан исторически ценным градоформирующим объектом.

Оценив добытые по делу доказательства, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, в их совокупности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находя его вину установленной и доказанной.

Своими действиями ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении размера и вида административного наказания ФИО1, судья учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), БИК 044501002, р/счет <***>, банк получателя: операционный департамент Банка России, <...>, КБК 05411601071010013140, код ОКТМО 17701000.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Дворникова