Решение № 2А-836/2024 2А-836/2024~М-503/2024 М-503/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-836/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО8,

представителя административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществления государственной регистрации права,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществления государственной регистрации права.

Административный истец указывает, что ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на 1/3 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ в государственной регистрации отказано. Отказ в государственной регистрации права мотивирован нахождением указанного земельного участка в пределах зоны с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений), реестровый №. В названном выше уведомлении указано, что государственная регистрация права при таких условиях возможна только при наличии соответствующего судебного акта, вступившего в законную силу. Считает отказ в государственной регистрации права незаконным и необоснованным по следующим причинам. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО14 за плату в общую долевую собственности предоставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 <данные изъяты>) ФИО3 является покупателем 1/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Договором купли-продажи земельного участка, являющегося приложением к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Покупателем были выполнены условия договора купли-продажи, внесена стоимость объекта, что подтверждается письмом Управления имущественных отношений Администрации <адрес> исх. № №. Учитывая изложенное, у Административного истца возникло право на государственную регистрацию его собственности. Более того, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> - в границах спорного земельного участка. Отказ о государственной регистрации права в общей долевой собственности на земельный участок в отношении ФИО1 мотивирован исключительно невозможностью его приватизации, запрет на которую установлен п. 5 ст. 58 Закона №7-ФЗ, соответственно, регистрация уже предоставленного права на основании нормативного акта возможно исключительно на основании вступившего в законную силу судебного акта. Вместе с тем, сложившейся судебной практикой однозначно разрешен вопрос о предоставлении земельных участков, расположенных во второй горно-санитарной зоне охраны, в собственность.

Административный истец считает, что отказ в государственной регистрации земельного участка нарушает его права, поскольку заявитель не имеет возможности распоряжаться имуществом по своему усмотрению.

Административный истец просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ ФИО1 в общей долевой собственности на 1/3 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право собственности в общей долевой собственности на 1/3 долю в праве на указанный земельный участок.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела в судебное заседание не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила об отложении судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – и ведущий специалист-эксперт Отдела регистрации Объектов недвижимости № Управления Росреестра по <адрес> ФИО9 просил отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объёме. Указывает, что одним из основных моментов отказа было, то, что при проведении правовой экспертизы представленных документов в порядке ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Закона о регистрации, установлено следующее. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого администрация <адрес> передала в общую долевую собственность за плату земельный участок следующим лицам: ФИО6 в размере 1/3 доли в праве, ФИО15 в размере 1/3 доли в праве и ФИО14 в размере 1/3 доли в праве. В указанном договоре купли-продажи отсутствуют сведения о покупателе ФИО10, и при этом иных правоустанавливающих документов на ФИО10 на государственную регистрацию представлено не было. Поскольку заявления ФИО1и ФИО10 поступили через МФУ в едином заявлении, то рассматривать поступившее заявление частично невозможно, поэтому Управлением дается единый ответ.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО11 предоставил суду письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Из предоставленных суду письменных возражений следует, что согласно сведениям ЕГРН, государственная регистрация права собственности Муниципального образования города-курорта <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, уточненная площадь 961 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании: Выписки из реестра муниципальной собственности МУ "Управление имущественных отношений администрации <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Администрация <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №. Обращаем внимание, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений), реестровые номера зон 26.3ДД.ММ.ГГГГ, 26.ДД.ММ.ГГГГ, 26.3ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о данных зонах внесены в соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили заявления от ФИО16 и ФИО18 о проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о чем в книгу входящих документов внесена запись № КУВД- №. При проведении правовой экспертизы представленных документов в порядке ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Закона о регистрации, установлено следующее. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого администрация <адрес> передала в общую долевую собственность за плату земельный участок следующим лицам: ФИО6 в размере 1/3 доли в праве, ФИО19. в размере 1/3 доли в праве и ФИО14 в размере 1/3 доли в праве. В указанном договоре купли-продажи отсутствуют сведения о покупателе ФИО10, и при этом иных правоустанавливающих документов на ФИО10 на государственную регистрацию представлено не было. Одновременно с указанным обстоятельством, государственная регистрация права собственности (общей долевой собственности) на территории <адрес> не представляется возможной в силу следующих требований законодательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № курорт <адрес> признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Курорты <адрес> не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий и подлежат особой охране на основании пункта 1 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон М2 406-ФЗ) внесены изменения в Закон №33-ФЗ и ЗК РФ, в соответствии с которым лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, согласно части 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона. С учетом изложенного утвержденные до вступления в силу Закона № 406-ФЗ округа и зоны санитарной охраны курортов не утрачивают своего правового значения. С принятием Закона № 406-ФЗ не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной. В силу прямого указания пункта 5 статьи 58 Закона № 7-ФЗ земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. Также, в соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) были ограничены в обороте земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого в хозяйственно-бытового водоснабжения. Впоследствии, ввиду вступления в законную силу ряда нормативно-правовых актов, частично сняты ограничения в оборотоспособности земельных участков, установленные ЗК РФ. Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 505-ФЗ), введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в ст. 27 и ст. 95 ЗК РФ, а также в Закон № 33-ФЗ. В редакции от ДД.ММ.ГГГГ п. 2 ст. 3.1 Закона № 33-ФЗ гласит, что: «оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться в собственности граждан или юридических лиц». Однако согласно ст. 6 Закона № 505-ФЗ положения ст. 3.1 Закона № 33-ФЗ и ст. 27, 95 ЗК РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ могут применяться исключительно к земельным участкам населенных пунктов, сведения, о границах которых в установленном законом порядке внесены в ЕГРН. Стоит отметить, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 9-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенные во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, исключены из перечня земельных участков, ограниченных в обороте. Таким образом, Законом № 505-ФЗ исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе особо охраняемой природной территории федерального значения (за исключением государственных природных заповедников). Одновременно следует учитывать, что в соответствии со статьей 6 Закона № 505-ФЗ изменения, внесенные в пункт 6 статьи 95 ЗК РФ, в части допущения в отдельных случаях (предусмотренных статьей 3.1 Закона № 33-ФЗ) приватизации земельных участков, а также положения статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ применяются к населенным пунктам, сведения о границах, которых внесены в ЕГРН. С учетом вступления в силу Закона № 505-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенного пункта в составе особо охраняемой природной территории федерального значения, не относящиеся в силу прямого указания федерального закона к федеральной собственности, региональной собственности или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление таких земельных участков осуществляют уполномоченные органы, предусмотренные статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ. Ограниченные в обороте земельные участки могут быть предоставлены органом местного самоуправления в аренду по основаниям, предусмотренным статьей 39.6 ЗК РФ. В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав № КУВД-№. На основании вышеизложенного, регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на основании представленных заявителем, документов не представляется возможным в силу норм действующего законодательства. Указанное подтверждается письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сложившейся судебной практикой по делу № <адрес> городского суда, по делам №, № <адрес> городского суда. Из содержания разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что действия должностного лица государственного органа могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого действия закону и нарушения данным действием прав и законных интересов истца. Оспариваемые действия Управления приняты в строгом соответствии с положениями норм действующего законодательства. Обращаем внимание суда, что вступившие в законную силу судебные акты являются одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 14 Закона о регистрации). Статьей 58 Закона о регистрации определено, что признанное судом право подлежит регистрации на общих основаниях, т.е. по заявлению правообладателя, с приложением необходимых документов. На основании вышеизложенного, требование заявителя об обязании Управления заявлено излишне, наряду с требованием о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, который поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение должностным лицом, наделенным отдельными государственными полномочиями, обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные. Дополнительно сообщаем, что в соответствии со ст. 62 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в ч. 1 ст. 3.1 настоящего Федерального закона (филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>). На поступивший в адрес Управления запрос <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего в Управление ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) сообщаем, что от ФИО1 не поступали обращения в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ФИО1 обращалась только ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № КУВД-№ об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили об отложении судебного заседания.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, выслушав мнение сторон и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Срок обращения с настоящим административным иском истцом не пропущен, поскольку обжалуемое решение регистрационного органа вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а с настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО14 предоставлен за плату в общую долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка, являющегося приложением к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> передала за плату в общую долевую собственность указанный земельный участок: ФИО6 в размере 1/6 доли в праве, ФИО7 в размере 1/3 доли в праве, ФИО14 в размере 1/3 доли в праве.

Согласно сведениям ЕГРН, государственная регистрация права собственности Муниципального образования города-курорта <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, уточненная площадь 961 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании: Выписки из реестра муниципальной собственности МУ "Управление имущественных отношений администрации <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Администрация <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №.

Указанный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений), реестровые номера зон 26.3ДД.ММ.ГГГГ, 26.ДД.ММ.ГГГГ, 26.3ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о данных зонах внесены в соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты> и ФИО10 обратились в Управление с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № которое было зарегистрировано за исх. № КУВД- №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов в порядке ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) осуществление государственной регистрации приостановлено, а ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении государственной регистрации отказано в связи с тем, что в качестве правоустанавливающего документа представлен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствуют сведения о покупателе ФИО10 Иных правоустанавливающих документов на ФИО10 не представлено. Кроме того, в уведомлении о приостановлении заявителю было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) реестровый №.118. В настоящее время не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной. Отказано в государственной регистрации прав в связи с представлением заявления от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-№ вместе с ФИО10

Не согласившись с отказом, административный истец ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ или Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 132-О, государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

В этих целях законодателем предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пп. 3 п. 1 ст. 29пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей.

В силу ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации права являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для ее осуществления.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, административный истец к заявлению о государственной регистрации права приложил договор купли-продажи земельного участка, являющегося приложением к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> передала за плату в общую долевую собственность указанный земельный участок: ФИО6 в размере 1/6 доли в праве, ФИО7 в размере 1/3 доли в праве, ФИО14 в размере 1/3 доли в праве.

При этом в указанном договоре купли-продажи отсутствуют сведения о покупателе ФИО10 Иных правоустанавливающих документов на ФИО10 не представлено.

В ходе правовой экспертизы представленных документов регистратором было установлено, что в регистрирующий орган не представлены в соответствии с законом, правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок.

Учитывая, что ФИО10 не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права, то есть заявителем не представлено правоустанавливающих документов о предоставлении в собственность указанного земельного участка, суд приходит к обоснованному выводу о том, что регистрационным органом в осуществлении государственной регистрации права собственности отказано обоснованно, поскольку у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для регистрации права, ввиду отсутствия надлежащих правоустанавливающих документов, свидетельствующих о предоставлении ФИО10 в собственность заявленного земельного участка с учетом предоставления ФИО1 заявления вместе с ФИО10

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Отделом регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется.

Поскольку установлено судом и подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами по делу, постановлением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО14 предоставлен за плату в общую долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

На основании договора купли-продажи земельного участка, являющегося приложением к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> передала за плату в общую долевую собственность указанный земельный участок: ФИО6 в размере 1/6 доли в праве, ФИО7 в размере 1/3 доли в праве, ФИО14 в размере 1/3 доли в праве.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН, государственная регистрация права собственности Муниципального образования города-курорта <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, уточненная площадь 961 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании: Выписки из реестра муниципальной собственности МУ "Управление имущественных отношений администрации <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Администрация <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений), реестровые номера зон 26.3ДД.ММ.ГГГГ, 26.ДД.ММ.ГГГГ, 26.3ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о данных зонах внесены в соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч.ч. 6, 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (п. п. 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Поскольку при отказе в государственной регистрации права, если судом установлены нарушения, препятствующие регистрации, которые не позволяют суду прийти к выводу о незаконности принятого регистрирующим органом отказа, то иные, доводы указанные в уведомлении об отказе в государственной регистрации, не могут являться основанием для регистрации, в связи с чем при соблюдении порядка подачи документов, ввиду предоставления надлежащих правоустанавливающих документов, свидетельствующих о предоставлении ФИО10 в собственность заявленного земельного участка, либо подачи самостоятельных заявлений как ФИО1 так и ФИО10, иные доводы указанные в уведомлении государственного регистратора могут быть проверены.

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение регистрирующим органом принято в рамках предоставленных ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия имелись, содержание соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения. Действий нарушающих права административного истца со стороны административного ответчика, не установлено, а потому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права по уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД- № и возложении обязанности осуществления государственной регистрации права, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.С. Афанасова