Решение № 2А-836/2024 2А-836/2024~М-471/2024 М-471/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-836/2024

№ 2а-836/2024

УИД: 26RS0012-01-2024-001170-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Муриевой Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Ингушетии о признании ответа незаконным, признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления-обращения по существу поставленных в заявлении, признании незаконным бездействие, выраженное в невыдаче своевременно документов, возложении обязанности направить ответ по существу поставленных вопросов и доводов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению к Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия о признании ответа Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 -незаконным, признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления-обращения, поступившего ценным письмом 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, признании незаконным бездействия административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, выраженное в невыдаче своевременно документов, непосредственно связанных со службой (работой) ФИО1 в Управлении Росгвардии по Республике Ингушетия или их заверенных надлежащим образом копий, возложении на Управления Росгвардии по Республике Ингушетия обязанности направить ФИО1 ответ по существу поставленных вопросов и доводов с заверенными надлежащим образом копий документов, связанных со службой (работой), в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований указано, что при рассмотрении гражданского дела № 2-349/2024 (2а-3083/2023;), УИН 26RS0012-01-2023-005165-17), в Ессентукском городском суде определением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края Жуковой В.В. 12 февраля 2024 года отказано истцу ФИО1 в принятии ее уточненного искового заявления к Управлению Росгвардии по РИ о признании бездействия незаконным, признании ответа незаконным и возложении обязанности, разъяснено, что истец может обратиться с аналогичным самостоятельным исковым заявлением в соответствии с правилами подсудности.

В связи с чем, административный истец ФИО1 и обратилась с новым спором основывая свои требования и предъявила доказательства в их подтверждение по иным фактическим основаниям, нежели заявленные ранее в гражданском деле № 2-349/2024 в соответствии с правилами подсудности.

Административный истец обратился с новым спором о нарушении его конституционных прав, нарушений прав, свобод, законных интересов, предусмотренных ч.2 ст.24 Конституции РФ, ч.1 ст.62, ст. 66.1 и 84.1 ТК РФ, ст. 15 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", выразившихся в не предоставлении административным ответчиком в месячный срок уведомления об отсутствии полномочий о решении вопроса о рассекречивании запрашиваемых сведений, в не предоставлении истцу работодателем (ответчиком) по письменному заявлению (номер почтового идентификатора 80300087418757) копий документов, связанных с работой не позднее трех рабочих дней, в не предоставлении на ознакомление документов и материалов, непосредственно затрагивающими его права и свободы, мотивируя свои требования отсутствием в письме от 02 ноября 2023 г. № 3/24-02-Б-30 указания на принятие административным ответчиком конкретных мер по решению, изложенных в заявлении (обращении) истца вопросов, свидетельствует о фактическом бездействии, порождающим для него правовую неопределенность.

В обоснование заявленных требований ФИО1 административный истец указал так же, что он проходит службу в войсках национальной гвардии в должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Росгвардии по Республике Ингушетия (Республика Ингушетия <...>) с 01.03.2018 года по настоящее время на основании контракта о прохождении службы в Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.03.2018 года, имеет специальное звание майор полиции, службу в органах внутренних дел проходит с 17 июня 2002 г.

Контракт заключен с истцом Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в лице начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия полковника полиции ФИО2

Согласно п.1 Контракта административный истец взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а начальник обязанности обеспечения прохождения службы в Росгвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в Росгвардии.

Приказом Руководителя Управления Росгвардии по Республике Ингушетия № 190 л/с от 15.07.2019 года истец был незаконно уволен со службы в войсках национальной гвардии (инициатива начальника Управления Росгвардии по РИ за виновные действия) и с истцом прекращен в одностороннем порядке контракт в соответствии с ч.2 п.1 ст.82.1 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия).

14 июня 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции вынесла апелляционное определение по делу № № 3-170/2020, согласно которого признан незаконным и отменен приказ начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия № 190 л/с от 15 июля 2019 года об увольнении ФИО1 Восстановлена ФИО1 на службе в должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Росгвардии по Республике Ингушетия.

Ценным письмом (почтовый идентификатор отправления 80300087418757) административный истец ФИО1 работодателю в лице Начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майору полиции ФИО3 направила заявление о предоставлении документов и информации, связанных с работой(службой).

Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80300087418757, письмо отправителя: ФИО1 Адрес: г Ессентуки, Ставропольский край, ул. Им ФИО4, д. 8, кв. 41, 357635, получено адресатом получателем: УПРАВЛЕНИЕ РОСГВАРДИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ Адрес: 386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, тер Центральный округ, ул. Фабричная, д. 1, 03 октября 2023 года в 10 часов 11 минут.

Административный истец обратился в данном ценном письме с заявлением к административному ответчику о предоставлении ответа на обращение от 20.08.2023 о возможности ознакомиться с личным делом истца с применением технических средств, установить местонахождение всех утраченных листов, которых не хватает в личном деле согласно описи личного дела и сопроводительного письма к личному делу ГУ МВД России по СК, восстановить всю информацию, находящуюся на утраченных листах в личном деле (ВВК, заключение по материалам служебной проверки).

14.09.2023 административный истец также подавал рапорт о предоставлении ему в соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ Приказа Управления Росгвардии по Республике Ингушетия по назначенным ответственных лиц за ведение табелей учета служебного времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие, праздничные дни, предусмотренные приказом Росгвардии № 382 от 14.09.2017-года или иными правовыми актами или нормативно-правовыми актами Росгвардии, и сами табеля учета служебного времени за 2022 и 2023 года в отношении административного истца - старшего инспектора по ОП ГИАЗ Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, подтверждающие доводы ФИО5 об отсутствии или присутствии административного истца на службе в сентябре 2023 года. Рапорт был продублирован ценным письмом с описью. Ответ по настоящее время в установленный законом трехдневный срок административный истец не получил.

Повторно административный истец просил в соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ, ст. 62 Трудового Кодекса РФ, Приказа МВД РФ от 28 апреля 2014 г. N 381 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации», ознакомить истца, также и с применением технических средств с личным делом истца - майора полиции ФИО1, с послужным списком, находящимся в 1 части личного дела. Истец просил не позднее трех рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления предоставить следующие документы и информацию, затрагивающие права и свободы административного истца:

1. послужной список в отношении административного истца,

2. характеристику,

3. выписку из табелей учета служебного времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные приказом Росгвардии № 382 от 14.09.2017 года или иными правовыми актами или нормативно-правовыми актами Росгвардии за период с 2018 года по настоящее время (ст.62, 91 ТК РФ, постановление Госкомстата России от 05.01.2004 N1), ;

4. выписку из трудовой книжки, трудовую книжку,

5. информацию о проводимых в отношении административного истца каких-либо проверках и осуществляемых запросах Управлением Росгвардии по РИ в системе Росгвардии, МВД РФ и иных структурах и организациях,

6. копии приказов или выписки из приказов Управления Росгвардии по РИ в отношении административного истца за период с 2018 года по настоящее время,

7. удостоверение сотрудника Росгвардии,

8. информацию о причинах невозможности предоставить административному истцу по настоящее время данное удостоверение,

9. расшифровку денежного довольствия за период с 2019 года по настоящее время,

10. справку о заработной плате, начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, за период с 2018 года по настоящее время,

11. справку о полученных доходах и удержанных суммах налога по форме 2-НДФЛ за 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г., 2023 г. (п. 3 ст. 230 НК РФ). Форма 2-НДФЛ и порядок ее заполнения утверждены Приказом ФНС РФ от 30.10.2015 № ММВ-7- 11/485@ (п. 3 ст. 230 НК РФ),

12. справку-информацию об отпусках за период службы в Росгвардии,

13. копии графиков отпусков за 2018-2023 года ГИАЗ Управления Росгвардии по РИ, а также выписки из данных графиков отпусков в отношении административного истца.

Административный истец просил в соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ, ст. 15, 57, 62 Трудового Кодекса РФ предоставить выписку из штатного расписания Управления Росгвардии по РИ в отношении занимаемой должности старшего инспектора по ОП ГИАЗ Управления Росгвардии по РИ (Унифицированная форма штатного расписания (форма N Т-3) утверждена Постановлением N 1, Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименования должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц и должностных окладов по каждой штатной единице).

Просил предоставить информацию и все относящейся к данной информации заверенные документы, по каким основаниям личное дело имеет гриф «СЕКРЕТНО», какие сведения в личном деле относятся к сведениям, составляющим гостайну.

Административный истец просил предоставить информацию, в связи с какими подпунктами, пунктами, частью, статьями норм законодательства РФ сведения в личном деле истца засекречены, когда, кем, при каких обстоятельствах и на основании каких документов, истец просил ознакомить с данными документами, предоставить копии данных документов или выписки из данных документов, в отношении данных по факту засекречивания сведений и носителей личного дела майора полиции ФИО1 Просил предоставить копию сопроводительного письма личного дела истца при поступлении в Управление Росгвардии по РИ, а также все иные сопроводительные письма при направлении личного дела, а также карточку учета выдачи личного дела на имя ФИО1

Административный истец просил рассекретить сведения и носители личного дела ФИО1 в установленный законом срок с предоставлением всех копий документов, послуживших основанием для засекречивания и рассекречивания личного дела. В случае невозможности рассекречивания сведений и носителей личного дела, просил предоставить информацию о причинах невозможности рассекречивания сведений и носителей личного дела

Просил предоставить копию сопроводительного письма ГУ МВД России по СК от 02.04.2018 г. (выписку из данного сопроводительного письма). После процедуры рассекречивания личного дела, просил предоставить все копии документов личного дела на 135 листах, архивные материалы на 45 листах, сведения о доходах на 156 листах, которые поступили в Управление Росгвардии по РИ, до рассекречивания личного дела, просил ознакомить со всеми вышеуказанными листами личного дела (135 листов, 45 листов, 156 листов).

Административный истец просил предоставить результат проведенной проверки по рапорту от сентября 2023 года (полученного почтовым отправлением с описью и уведомлением) по факту конфликта интересов ФИО5 и административного истца, где также просил по данному конфликту интересов также принять все необходимые меры. О принятых мерах просил уведомить.

Просил продолжить ведение бумажной трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

По настоящее время никакого ответа, копий документов или возможности ознакомиться с документами, затрагивающие права административного истца административный истец не получил.

По настоящее время ответа по существу поставленных вопросов, копий документов или возможности ознакомиться с документами, затрагивающие его права административный истец не получил, что нарушает его конституционные права на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч.2 ст.24 Конституции РФ), а также получения безвозмездно копий документов, заверенных надлежащим образом, связанных с работой (ст.62 ТК РФ).

В связи с чем 01.12.2023 ФИО1 обратилась в Ессентукский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности (дело № 2-349/2024 (2а-3083/2023;) ~ М-2889/2023, УИН 26RS0012-01-2023-005165-17), с административными исковыми требованиями:

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия (Республика Ингушетия <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 060801001, ОКПО 05183057, ОКТМО 26706000001), выразившееся в не рассмотрении заявления (обращения) административного истца ФИО1, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия (Республика Ингушетия <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 060801001, ОКПО 05183057, ОКТМО 26706000001), выразившееся в не предоставлении (направлении) ответа с информацией административному истцу ФИО1 в законный срок по ее заявлению (обращению), поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757;

Обязать административного ответчика - Управление Росгвардии по Республике Ингушетия (Республика Ингушетия <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 060801001, ОКПО 05183057, ОКТМО 26706000001) устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод и законных интересов административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения прав административного истца путем рассмотрения заявления (обращения), номер почтового идентификатора 80300087418757, по существу и направления в его адрес ответа.

Данные требования ФИО1 были рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства (Определение судьи от 10.01.2024 года) поскольку требование административного истца порождает обязанности для административного ответчика – Управления Росгвардии по Республике Ингушетия произвести определенные действия с целью восстановления трудовых прав и законных интересов истца, то есть имеет место спор о праве.

В судебном заседании в рамках гражданского дела № 2-349/2024 31.01.2024 года представитель по доверенности Управления Росгвардии по Республики Ингушетия предоставил возражение с реестром отправлений и ответом от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 по результатам рассмотрения обращения (заявления) истца ФИО1, поступившего ценным письмом ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, в котором содержится информация, что в Управлении Росгвардии по РИ 3 и 16 октября 2023 года поступили обращения истца о законности действий должностных лиц Управления при рассекречивании документов. В соответствии с п.5 ст.11 ФЗ от 2.05.2006 № 59-ФЗ и п.107 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в ВНГ РФ, утвержденной приказом Росгвардии от 09.06.2017 № 170, истец был уведомлен письмом Управления от 7 сентября 2023 г. № 3/124-02-Б-24 о прекращении переписки по вопросу снятия грифа «Секретно» с приказов Управления Росгвардии по РИ от 9 мая 2018 г. № 09 и от 23 декабря 2021 г.№ 09.

Также представитель ответчика пояснил, что именно данный ответ был дан по существу поставленных вопросов в обращении(заявлении) ФИО1, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757.

Истцом были уточнены исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, где истец просила признать ответ Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30, -незаконным, признать незаконным бездействие в выдаче документов, возложении обязанностей, взыскании компенсации морального вреда.

Определением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края Жуковой В.В. 12 февраля 2024 года отказано истцу ФИО1 в принятии ее уточненного искового заявления к Управлению Росгвардии по РИ о признании бездействия незаконным, признании ответа незаконным и возложении обязанности.

Разъяснено, что истец может обратиться с аналогичным самостоятельным исковым заявлением в соответствии с правилами подсудности.

В связи с чем, ФИО1 и обратилась с аналогичным самостоятельным исковым заявлением в соответствии с правилами подсудности.

Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну и сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты (определение Конституционного Суда Российской Федерации 12 мая 2003 года N 173-О).

В соответствии со ст.62 Трудового Кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.05.2015 N 1008-О разъяснено, что часть 1 статьи 62 ТК РФ обязывает работодателя по письменному заявлению работника выдать ему копии документов, связанных с работой; при этом перечень таких документов не является исчерпывающим. Вместе с тем работодатель не обязан выдавать документы со сведениями, которые указаны самим работником.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 926-О, статья 62 ТК РФ не может расцениваться как препятствующая реализации конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66.1 и 84.1 настоящего Кодекса.

В Определении Верховного Суда РФ от 7 декабря 2020 г. N 56-КГ20-8-К9 указано, что законом на работодателя возложена обязанность выдать работнику безвозмездно по его письменному заявлению документы, связанные с работой, или их надлежащим образом заверенные копии и установлен срок для выполнения этой обязанности, а именно: документы или их надлежащим образом заверенные копии должны быть выданы работодателем работнику не позднее трех рабочих дней с момента получения от работника соответствующего заявления. Перечень подлежащих выдаче работнику документов, изложенный в статье 62 ТК РФ, исчерпывающим не является. Помимо названных в статье 62 ТК РФ документов работодатель по письменному требованию работника обязан выдать ему и другие документы, связанные с работой. При этом работник не обязан обосновывать причину нуждаемости в этих копиях документов, связанных с работой.

Согласно ответа от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 по результатам рассмотрения доводов в обращении(заявлении) административного истца не соответствует нормам части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 (статей 9 - 10, 15) Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и одновременно нарушает конституционные права административного истца на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч.2 ст.24 Конституции РФ), а также получения безвозмездно копий документов, заверенных надлежащим образом, связанных с работой (ст.62 ТК РФ).

Указанный ответ от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 не содержит разъяснение порядка получения копий запрашиваемых административным истцом документов: послужного списка, характеристики, выписки из табелей учета служебного времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, выписки из трудовой книжки, трудовой книжки, информации о проводимых каких-либо проверках и осуществляемых запросах Управлением Росгвардии по РИ в системе Росгвардии, МВД РФ и иных структурах и организациях, копии приказов или выписки из приказов Управления Росгвардии по РИ за период с 2018 года по настоящее время, удостоверения сотрудника Росгвардии, информацию о причинах невозможности предоставить данное удостоверение, расшифровки денежного довольствия за период с 2019 года по настоящее время, справки о заработной плате, начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, за период с 2018 года по настоящее время, справки о полученных доходах и удержанных суммах налога по форме 2-НДФЛ за 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г., 2023 г., справки-информации об отпусках за период службы в Росгвардии, копии графиков отпусков за 2018-2023 года ГИАЗ Управления Росгвардии по РИ, а также выписки из данных графиков отпусков, выписки из штатного расписания Управления Росгвардии по РИ в отношении занимаемой должности старшего инспектора по ОП ГИАЗ Управления Росгвардии по РИ, информации и все относящейся к данной информации заверенные документы по каким основаниям личное дело ФИО1 имеет гриф «СЕКРЕТНО», какие сведения в личном деле относятся к сведениям составляющие гостайну, в связи с какими подпунктами, пунктами, частью, статьями норм законодательства РФ сведения в личном деле истца засекречены, когда, кем, при каких обстоятельствах и на основании каких документов, сопроводительного письма личного дела истца при поступлении в Управление Росгвардии по РИ, а также все иные сопроводительные письма при направлении личного дела, а также карточку учета выдачи личного дела на имя ФИО1

Указанный ответ от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 не содержит разъяснение порядка ознакомления с документами, затрагивающие права и свободы административного истца, с предоставлением копий данных документов или выписок из данных документов, в отношении данных по факту засекречивания сведений и носителей личного дела майора полиции ФИО1

Указанный ответ от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 не содержит разъяснения о возможности (невозможности) рассекречивания сведений и носителей личного дела - ФИО1 в установленный законом срок и разъяснения порядка предоставления всех копий документов, послуживших основанием для засекречивания и рассекречивания личного дела ФИО1

Указанный ответ от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 не содержит разъяснение порядка ознакомления с документами личного дела административного истца, предоставления для ознакомления и предоставления всех копий документов личного дела на 135 листах, архивных материалов на 45 листах, сведений о доходах на 156 листах, которые поступили в Управление Росгвардии по РИ, до рассекречивания личного дела.

Указанный ответ от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 не содержит разъяснение порядка ознакомления и предоставления информации о результатах проведенной проверки по рапорту административного истца от сентября 2023 года (полученного почтовым отправлением с описью и уведомлением) по факту конфликта интересов ФИО5 и административного истца, где административный истец также просил по данному конфликту интересов также принять все необходимые меры. О принятых мерах просил административный истец уведомить. В ответе данная информация не содержится, также не содержится информация о способах ее получения.

Указанный ответ от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 не содержит разъяснение о принятых мерах по заявлению административного истца о продолжении ведения бумажной трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

Предоставляя ответ от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 по результатам рассмотрения обращения (заявления) административного истца ФИО1, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, административный ответчик Управление Росгвардии по РИ исключил тем самым возможность реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права истца на получение информации, ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, получения безвозмездно по письменному заявлению документов, связанных с работой, или их надлежащим образом заверенные копии в установленный законом срок (три рабочих дня).

Ответ от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3 является незаконным, так как с учетом положений статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, ответ, содержащий информацию о прекращении переписке по рассекречиванию приказов № 09 от 2018 и 2021 года, законным признан быть не может, поскольку всестороннее рассмотрение доводов обращения истца отсутствовало.

Надлежащим способом восстановления прав административного истца будет являться повторное рассмотрение заявления (обращения) административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757.

Данный ответ не содержит разъяснения порядка получения информации и копий документов, запрашиваемых административным истцом и исключал тем самым возможность реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права ФИО1 на получение информации, касающейся личности истца и ее трудовой деятельности. Иные причины отказа в выдаче запрашиваемой информации и документов, кроме отсутствия информации о рассмотрении обращения и прекращения переписки по рассекречиванию приказов № 09, о которых истец не запрашивал, указанный ответ не содержал.

Административный ответчик не представил в своем ответе доказательств обоснованности и правомерности ограничения прав ФИО1 на получение, запрашиваемых ею информации и копии документов и возможности рассекречивания ее личного дела.

Согласно кассационному определению Седьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 г. N 88а-17482/2022 Дело N 2а-543/2021 ответ законным признан быть не может, поскольку всестороннее рассмотрение доводов обращения административного истца отсутствовало.

Таким образом, ответ и бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия нарушает права истца на получение информации, затрагивающие его права, свободы и законные интересы.

Отсутствие в ответе административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3, указания на принятие административным ответчиком конкретных мер по решению изложенного в заявлении-обращении административного истца вопросов свидетельствует о фактическом бездействии, порождающим для него правовую неопределенность.

На основании изложенного, просит суд:

Восстановить срок подачи административного искового заявления.

Признать ответ административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3, как решение по завершенной процедуре рассмотрения доводов в заявлении-обращении административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, -незаконным.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления-обращения административного истца по существу поставленных в заявлении - обращении вопросов и запрашиваемой информации (документов), в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения заявления - обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, выраженное в невыдаче своевременно административному истцу ФИО1 документов, непосредственно связанных со службой (работой) ФИО1 в Управлении Росгвардии по Республике Ингушетия или их заверенных надлежащим образом копий согласно заявления-обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757.

Возложить на Управления Росгвардии по Республике Ингушетия обязанность направить ФИО1 ответ по существу поставленных вопросов и доводов с заверенными надлежащим образом копий документов, связанных со службой (работой) административного истца согласно заявления-обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, в установленный законом срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 адвокат Фахириди С.Т. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме, поясняя, что административный истец по настоящее время документов, связанных с работой не получил, срок подачи административного иска нарушен не был, подан с момента, когда ФИО1 узнала о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия – ФИО6, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала что правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, административным истцом пропущен срок подачи административного иска, ответ ФИО1 предоставлен в срок.

Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав детально требования административного иска, материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из представленных суду письменных доказательств следует, что административным истцом ФИО1 не пропущен срок для подачи административного искового заявления, так как заявителем поэтапно заявлялись требования в защиту своих прав и интересов.

Установлено, что ФИО1 проходит службу в войсках национальной гвардии в должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Росгвардии по Республике Ингушетия (Республика Ингушетия <...>) с 01.03.2018 года по настоящее время на основании контракта о прохождении службы в Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.03.2018 года, имеет специальное звание майор полиции, службу в органах внутренних дел проходит с 17 июня 2002 г. Контракт заключен с истцом Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в лице начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия полковника полиции ФИО2

Ценным письмом (почтовый идентификатор отправления 80300087418757) административный истец ФИО1 работодателю в лице Начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майору полиции ФИО3 направила заявление, которое содержит запрос о рассекречивании сведений и носителей личного дела с грифом «СЕКРЕТНО», о предоставлении информации, в том числе и информации о возможности ознакомиться с личным делом истца с применением технических средств, в соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ, ст. 62 Трудового Кодекса РФ не позднее трех рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления предоставить документы и информацию, затрагивающие права и свободы истца, связанные с трудовой деятельностью.

Согласно Уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80300087418757, письмо административного истца получено адресатом получателем 03 октября 2023 года в 10 часов 11 минут.

В день поступления обращение истца было зарегистрировано в отделении делопроизводства и режима за входящим номером 3/124-02-Б-30. (л.д. ) 03 октября 2024 ФИО3 поручает рассмотреть, подготовить и направить ответ в установленном порядке по заявлению за вход. № 3/124-02-Б-30 ФИО7, ФИО5, ФИО8, Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Ответом от 02 ноября 2023 г. № 3/24-02-Б-30 административным ответчиком ФИО1 дан ответ на поступившие ответчику обращения истца 3 и 16 октября 2023 года о законности действий должностных лиц Управления при рассекречивании документов. В данном ответе изложена информация, что в соответствии с п.5 ст.11 ФЗ от 2.05.2006 № 59-ФЗ и п.107 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в ВНГ РФ, утвержденной приказом Росгвардии от 09.06.2017 № 170, истец была уведомлена письмом Управления от 7 сентября 2023 г. № 3/124-02-Б-24 о прекращении переписки по вопросу снятия грифа «Секретно» с приказов Управления Росгвардии по РИ от 9 мая 2018 г. № 09 и от 23 декабря 2021 г.№ 09.

Обращение ФИО1 с запросом об истребовании документов, связанными с работой административного истца, и с запросом о рассекречивании сведений и их носителей, связаны с нарушением ответчиком обязательства по рассмотрению заявлению (обращению) об истребовании информации с номером почтового идентификатора 80300087418757, которые регулируются в совокупности нормами Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а в части предоставления документов, связанных с работой и с ответом на запрос о рассекречивании сведений и носителей личного дела - части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Ст. 15. Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", ч.1 ст.62, ст. 66.1 и 84.1 ТК РФ.

01.12.2023 ФИО1 обратилась в Ессентукский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в связи с непредоставлением информации по обращению поступившему Управлению Росгвардии по РИ 03 октября 2023 года (дело № 2-349/2024). Административному истцу 31.01.2024 года стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, Ответом от 02 ноября 2023 г. № 3/24-02-Б-30, в ходе судебного заседания по гражданскому делу № 2-349/2024 в связи с чем уточнены были требования. Определением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края Жуковой В.В. 12 февраля 2024 года отказано истцу ФИО1 в принятии ее уточненного искового заявления к Управлению Росгвардии по РИ о признании бездействия незаконным, признании ответа незаконным и возложении обязанности, разъяснено, что истец может обратиться с аналогичным самостоятельным исковым заявлением в соответствии с правилами подсудности. 29 февраля 2024 года административный истец обратилась требованиями о признании бездействия незаконным, признании ответа незаконным и возложении обязанности.

Административный истец полагал, что защита(восстановление)его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена при подаче уточненного искового заявления в рамках гражданского дело № 2-349/2024, при добросовестной реализации процессуальных прав, в связи с чем административным истцом соблюдены сроки обращения в суд.

В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

При реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21).

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в её взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну и сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты (определение Конституционного Суда Российской Федерации 12 мая 2003 года N 173-О).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Порядок рассмотрения обращений граждан является общим, то есть распространяется на все обращения граждан, за исключением тех, порядок рассмотрения которых определен отдельно федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, Определение Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 г. N 2675-О).

Таким образом, если порядок рассмотрения обращений не урегулирован специальным федеральным законом, соответствующие обращения подлежат рассмотрению в порядке, установленном Законом N 59-ФЗ.

Часть 2 комментируемой статьи исключает из сферы применения комментируемого Закона обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В части 1 комментируемой статьи 3 определена система нормативных правовых актов, которыми регулируются правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, а именно: Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, комментируемый Закон и иные федеральные законы.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признаёт любые сведения о ком-либо или о чём-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

При рассмотрении обращения должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Из совокупного анализа приведённых норм с учётом их толкования Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 7 февраля 2013 года № 134-0 следует, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подлежит применению в системной взаимосвязи с иными требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510 утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в котором указано, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Росгвардия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

К полномочиям Росгвардии относится: организация в войсках национальной гвардии прием граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие решений по таким обращениям и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; организация работу по ведению делопроизводства, комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов в войсках национальной гвардии.

Приказ Росгвардии от 07 ноября 2019 года N 373 утвержден Регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Регламент).

В пункте 207 Регламента указано, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в Росгвардии регулируются Конституцией Российской Федерации, а порядок работы с обращениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц и организаций, в Росгвардии регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказом Росгвардии от 9 июня 2017 года N 170 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Инструкция).

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (ст.221 Регламента).

Указанными Регламентом и Инструкцией предусмотрено, что исполнитель обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 117 и 118 настоящей Инструкции.

Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

В соответствии со ст.11 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 7 ноября 2019 г. № 373 "Об утверждении Регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" структура управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, соединений, воинских частей и организаций войск национальной гвардии определяется штатами (штатными расписаниями), утверждаемыми приказами Росгвардии.

В соответствии со ст. 14. Приказа от 7 ноября 2019 г. № 373 Директор организует работу Росгвардии.

В соответствии со ст. 72. Приказа от 7 ноября 2019 г. № 373 Документооборот в Росгвардии осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти"

Работа с документами, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, иными документами ограниченного доступа осуществляется в соответствии со специальными инструкциями.

В соответствии со ст. 73. Приказа от 7 ноября 2019 г. № 373 Организация и ведение делопроизводства осуществляются:

в Росгвардии - подразделением делопроизводства и режима Росгвардии.

В соответствии со ст. 189. Приказа от 7 ноября 2019 г. № 373 Территориальные органы Росгвардии создаются Росгвардией для осуществления ее полномочий на определенной территории в соответствии с утвержденной директором схемой размещения и подчиненности территориальных органов Росгвардии.

Территориальные органы Росгвардии, подразделения и организации войск национальной гвардии, дислоцированные на территории оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии и включенные в перечень, утвержденный директором, непосредственно подчиняются командующему округом войск национальной гвардии.

Территориальный орган Росгвардии возглавляет начальник, который организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на территориальный орган Росгвардии полномочий.

В соответствии со ст. 190. Приказа от 7 ноября 2019 г. № 373 Территориальный орган Росгвардии осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о территориальном органе Росгвардии, утверждаемым приказом Росгвардии.

Организации войск национальной гвардии, являющиеся юридическими лицами, действуют на основании уставов, утверждаемых приказом Росгвардии.

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Ответом от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 административным ответчиком нарушены права административного истца на получение информации, указанные в обращении-заявлении (почтовый идентификатор отправления 80300087418757) непосредственно затрагивающую его права и свободы (ч.1 ст.21, ч.2 ст.24 Конституции РФ), получать мотивированный ответ по существу запроса о рассекречивании сведений и носителей личного дела, либо в месячный срок с момента поступления запроса получить уведомление от государственного органа в связи с отсутствием полномочий о рассекречивании запрашиваемых сведений о передаче в орган государственной власти, наделенный полномочиями решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны (Статья 15 Закона Российской Федерации от 21.07.93 N 5485-I "О государственной тайне" Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 N 1676-О-О).

Ответом от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 административным ответчиком нарушены права административного истца по письменному заявлению, указанные в обращении-заявлении (почтовый идентификатор отправления 80300087418757), получить от ответчика безвозмездно копии документов или их надлежащим образом заверенные копии, связанных с работой в порядке, установленном статьями 66.1 и 84.1 ТК РФ не позднее трех рабочих дней с момента получения работодателем от работника соответствующего заявления, осуществлять поиск и получать любую информацию (сведения - сообщения, данные) в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другими федеральными законами, получить от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ);

В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.05.2015 N 1008-О разъяснено, что часть 1 статьи 62 ТК РФ обязывает работодателя по письменному заявлению работника выдать ему копии документов, связанных с работой; при этом перечень таких документов не является исчерпывающим.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 926-О, статья 62 ТК РФ не может расцениваться как препятствующая реализации конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 ТК РФ) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66.1 и 84.1 настоящего Кодекса.

В Определении Верховного Суда РФ от 7 декабря 2020 г. N 56-КГ20-8-К9 указано, что законом на работодателя возложена обязанность выдать работнику безвозмездно по его письменному заявлению документы, связанные с работой, или их надлежащим образом заверенные копии и установлен срок для выполнения этой обязанности, а именно: документы или их надлежащим образом заверенные копии должны быть выданы работодателем работнику не позднее трех рабочих дней с момента получения от работника соответствующего заявления. Перечень подлежащих выдаче работнику документов, изложенный в статье 62 ТК РФ, исчерпывающим не является. Помимо названных в статье 62 ТК РФ документов работодатель по письменному требованию работника обязан выдать ему и другие документы, связанные с работой. При этом работник не обязан обосновывать причину нуждаемости в этих копиях документов, связанных с работой.

Доводы представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия о том, что ответом рассмотрено обращение в 30 дневный срок, и является законным, суд находит несостоятельными в силу следующего:

-содержание оспариваемого ответа административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, нормам части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Ст. 15. Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", ч.1 ст.62, ст. 66.1 и 84.1 ТК РФ, нормы материального права которые судом применены не были при вынесении решения суда,

-административным ответчиком не представлено доказательств, что порядок рассмотрения обращения соблюден, содержания данного ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения, права административного истца не нарушены;

- в ходе формирования ответа на обращение административного истца административный ответчик не мотивировал свой ответ надлежащим образом со ссылкой на закон, а именно дал ответ на иные доводы другого обращения административного истца;

- созданы препятствия административному истцу к осуществлению его прав и свобод.

- не разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Напротив, административный ответчик не доказал факт законности своих решений, действий, бездействий.

Заявление административного истца от 16 октября 2024 года, указанного в обжалуемом ФИО1 ответе ответчик не предоставил. При этом, в обстоятельствах и предмете данного административного иска данное обращение от 16 октября 2024 года не указано, как и не является предметом спора обращение ФИО1 о законности действий должностных лиц Управления при рассекречивании документов, обращения согласно ответа Управления от 7 сентября 2023 г. № 3/124-02-Б-24 о прекращении переписки по вопросу снятия грифа «Секретно» с приказов Управления Росгвардии по РИ от 9 мая 2018 г. № 09 и от 23 декабря 2021 г.№ 09.

Ответ административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3, как решение по завершенной процедуре рассмотрения доводов в заявлении-обращении административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления-обращения административного истца по существу поставленных в заявлении - обращении вопросов и запрашиваемой информации (документов), в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения заявления - обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, выраженное в невыдаче своевременно административному истцу ФИО1 документов, непосредственно связанных со службой (работой) ФИО1 в Управлении Росгвардии по Республике Ингушетия или их заверенных надлежащим образом копий согласно заявления-обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, не соответствуют нормам части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Ст. 15. Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", ч.1 ст.62, ст. 66.1 и 84.1 ТК РФ, и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 36 г. Москва 27 сентября 2016 г. О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (ст.61).

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации

Административным ответчиком не исполнена обязанность:

- предоставить административному истцу соответствующих сведений согласно запросу в обращении, непосредственно затрагивающие его права и свободы;

- соблюдать установленные пределы ограничения данного права истца, обусловленные содержанием информации. (ч.1 ст.21, ч.2 ст.24 Конституции РФ);

- рассмотреть в течении трех месяцев и дать мотивированный ответ по существу запроса при получении запрос от административного истца о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне Если они не правомочен, то запрос в месячный срок с момента его поступления должен передать в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомить административного истца (Статья 15 Закона Российской Федерации от 21.07.93 N 5485-I "О государственной тайне" Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 N 1676-О-О).

Учитывая, вышеизложенное, что административным ответчиком не предоставлено доказательств восстановления нарушенных прав административного истца, доказательств представления ФИО1 информации согласно обращению административного истца, запрашиваемых сведений(информации) о работе и личном деле, его сведений и носителей, составляющих государственную тайну, оценивая полно и всесторонне фактические обстоятельства данного спора, учитывая, что меры административного ответчика не являются обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели и приводит к чрезмерному обременению административного истца суд приходит к выводу, что требования административного истца о восстановлении срока подачи административного искового заявления, признании ответа административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3, как решение по завершенной процедуре рассмотрения доводов в заявлении-обращении административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, -незаконным; признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления-обращения административного истца по существу поставленных в заявлении - обращении вопросов и запрашиваемой информации (документов), в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения заявления - обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757; признании незаконным бездействия административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, выраженное в невыдаче своевременно административному истцу ФИО1 документов, непосредственно связанных со службой (работой) ФИО1 в Управлении Росгвардии по Республике Ингушетия или их заверенных надлежащим образом копий согласно заявления-обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757; возложении на Управления Росгвардии по Республике Ингушетия обязанности направить ФИО1 ответ по существу поставленных вопросов и доводов с заверенными надлежащим образом копий документов, связанных со службой (работой) административного истца согласно заявления-обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, в установленный законом срок, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Нарушенные права истца на получение информации в установленный законом срок, связанной с работой, об ознакомлении с документами, с информацией о заявлении по факту рассекречивания сведений личного дела в соответствии в соответствии с нормами части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Ст. 15. Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", ч.1 ст.62, ст. 66.1 и 84.1 ТК РФ, согласно обращения административного истца (идентификационный номер отправления 80300087418757), подлежат восстановлению путем рассмотрения обращения по существу и предоставления запрашиваемой информации в установленный законом срок.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Ингушетии о признании ответа незаконным, признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления-обращения по существу поставленных в заявлении, признании незаконным бездействие, выраженное в невыдаче своевременно документов, возложении обязанности направить ответ по существу поставленных вопросов и доводов – удовлетворить.

Восстановить срок подачи административного искового заявления.

Признать ответ административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 02.11.2023 исх. № 3/124-02-Б-30 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО3, как решение по завершенной процедуре рассмотрения доводов в заявлении-обращении административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, -незаконным.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления-обращения административного истца по существу поставленных в заявлении - обращении вопросов и запрашиваемой информации (документов), в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения заявления - обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, выраженное в невыдаче своевременно административному истцу ФИО1 документов, непосредственно связанных со службой (работой) ФИО1 в Управлении Росгвардии по Республике Ингушетия или их заверенных надлежащим образом копий согласно заявления-обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757.

Возложить на Управления Росгвардии по Республике Ингушетия обязанность направить ФИО1 ответ по существу поставленных вопросов и доводов с заверенными надлежащим образом копий документов, связанных со службой (работой) административного истца согласно заявления-обращения административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику 03.10.2023 года с номером почтового идентификатора 80300087418757, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 мая 2024 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов