Постановление № 5-159/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-159/2021

№5-159/2021

УИД 23RS0021-01-2021-000522-29


Постановление

ст.Полтавская 09 марта 2021 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Кравченко Н.А.,

рассмотрев административный материал, поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении юридического лица - администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района (ИНН/КПП <***>/233601001, ОГРН:<***>, адрес регистрации:353821, Краснодарский край, Красноармейски район, ст.Ивановская, ул.Советская,26) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Администрация Ивановского сельского поселения Красноармейского района нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Памятник, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ состоит на государственной охране на основании Закона Краснодарского края от 17.08.2000 №313-K3«О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 №63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае».В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-Ф3), приказом администрации Краснодарского края от 01.06.2018 №156-КН утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г.Согласно плану работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории, предусмотренного охранным обязательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ годасобственник указанного объекта культурного наследия обязан был выполнить ремонтные работы по сохранению объекта культурного наследия.В адрес администрации Ивановского сельского поселения управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) направленоохранное обязательство по почте заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.Состав (перечень) видов работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определены актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №.Информация овыполненных работ в управление до настоящего времени не предоставлена.На основании изложенного, юридическое лицо - администрация Ивановского сельского поселения, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.7.13ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского краяв судебное заседание не явился, советник отдела правового обеспечения и организации предоставления государственных услугЛихтаревский Ю.И. предоставил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и просил назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкций, предусмотренных ст.7.13ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Глава Ивановского сельского поселения ФИО1 в судебном заседаниипояснил суду о том, что при рассмотрении Советом Ивановского сельского поселения и утверждении расходных статей бюджета на предстоящий ДД.ММ.ГГГГ год, предложения об утверждении финансирования муниципальных программ сельского поселения, подпрограммы, в ходе реализации которых планировалось выполнить обязательства сельского поселения по сохранности объектов культурного наследия регионального значения, Советом поселения поддержаны и утверждены решением от ДД.ММ.ГГГГ №.Однако, в течение ДД.ММ.ГГГГ года запланированные мероприятия провести не удалось в связи с ограничениями, введенными по причине сложной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 (приостановление краевого финансирования по ряду программ, введение ограничения передвижения, производства работ и т.д.). Кроме того, администрацией факт нарушения охранных обязательств при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривался, с нарушениемсогласна, законный представитель обязался в кратчайший срок принять меры по устранению нарушений. Факт допущенного нарушения стал возможен по причине обстоятельств, связанных с распространением коронавирусной инфекции COVID-19;бюджетом Ивановского сельского поселения на текущий год так же предусмотрено финансирование указанных выше муниципальных программ. В настоящее время подготовлена необходимая сметная документация на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, косметического ремонта, благоустройству прилегающей территории, а так же заключен контракт на выполнение необходимых работ, срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ;требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны. Охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (ч.2 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг.). В ходе административного расследования факт наличия изменения облика и интерьера объекта культурного наследия не установлен. Описание предмета охраны культурного наследия на дату составления охранного обязательства не утверждено. Нарушение диспозиции рассматриваемой нормы выражено только в «не предоставлении информации о выполнении указанных работ до настоящего времени», является формальным, не влекущим существенного нарушения охраняемых законом норм и малозначительным;применение наказания к администрации Ивановского сельского поселения должно отвечать принципам соразмерности и справедливости. Применение штрафа будет носить только карательную функцию и повлечет изъятие денежных средств из бюджета поселения, необходимых для проведения работ, что повлечет невозможность их выполнения.Так же,Помеляйкопредоставил суду письменное ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Судом установлено, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствахпамятник, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г., состоит на государственной охране на основании Закона Краснодарского края от 17.08.2000 №313-K3«О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 №63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае».

В соответствии с п.11 ст.47.6Закона №73-Ф3, приказом администрации Краснодарского края от 01.06.2018 №156-КН утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно плану работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории, предусмотренного охранным обязательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ годасобственник указанного объекта культурного наследия обязан был выполнить ремонтные работы по сохранению объекта культурного наследия.

В адрес администрации Ивановского сельского поселения управлением направленоохранное обязательство по почте заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.Состав (перечень) видов работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определены актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №.Информация о выполненных работах в управление до настоящего времени не предоставлена.

Согласно ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст.7 Закона №73-ФЗ гражданам РФгарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

Согласно п.11 ст.47.6 Закона №73-Ф3 охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п.2 ст.47.2 Закона №73-Ф3 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.7 ст.47.6 Закона №73-Ф3, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.33 Закона №73-Ф3, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании изложенного, юридическое лицо - администрация Ивановского сельского поселения, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.7.13ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вина администрации Ивановского сельского поселенияподтверждается:протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ года №, актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлениями, выпиской из ЕГРН, приказом об утверждении оранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №-кн, справкой о фактическом месте нахождения объекта, решением исполнительного комитета Краснодарского края Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из ЕРГЮЛ, уставом Ивановского сельского поселения, распоряжением о вступлении в должность Помеляйко постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действияхадминистрации Ивановского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Доводы, указанные в письменном ходатайстве представителя юридического лица, о том, чтофакт допущенного нарушения стал возможен по причине обстоятельств, связанных с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, суд полагает обоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина администрации Ивановского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана.

В силу ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения. В качестве средства принудительного воздействия оно должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам дела.

Статья 4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях указывает, что при назначении наказания учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины законного представителя юридического лица главы Ивановского сельского поселенияФИО1

При назначении наказания обстоятельств отягчающих ответственность администрации Ивановского сельского поселения судом не установлено.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает фактические обстоятельства по делу, а именно, обстоятельства, цели и мотивы совершения административного правонарушения.

Характер исследуемого административного правонарушения, отсутствие угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, роли администрации, допустившей административное правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает возможным вынести наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Администрацию Ивановского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края (ИНН/КПП <***>/233601001, ОГРН:<***>, адрес регистрации:353821, Краснодарский край, Красноармейски район, ст.Ивановская, ул.Советская,26)признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы через Красноармейский районный суд.

Судья