Решение № 2-255/2019 2-255/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-255/2019

УИД 66RS0058-01-2019-000336-41


Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 03 сентября 2019 года

Тугулымский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Субботина В.Н.,

при секретаре Ибраевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-255/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.

В исковом заявлении указала, что 8 мая 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. На что получила отказ от 23 мая 2019 года в связи с отсутствием специального стажа.

Ей не были приняты к зачету следующие периоды работы: с 09.08.1993 по 31.12.2001 - медсестра Тугулымского ТЦСО, с 01.01.2002 года по 10.02.2003 года - медсестра Тугулымского ТЦСО, курсы повышения квалификации с 04.04.2017 года по 31.05.2017 года - 1 мес. 27 дней. С отказом она не согласна. Считает, что вышеназванные периоды должны быть засчитаны ей в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Тугулымский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров учреждено администрацией МО <адрес>, основной вид деятельности - организация ухода и медицинского обслуживания пенсионеров.

Предметом деятельности, учреждения, в котором она работала, является, в том числе, оказание социально-медицинских услуг.

В вышеназванном Списке в графе средний медицинский персонал раздела "Наименование должностей" указана "постовая медицинская сестра, медицинская сестра", а в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» указаны "Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований)".

Таким образом, истец полагает, что наименование должности - медсестра, и наименование учреждения, в котором она работала, предусмотрены Списком. Кроме того, осуществление ею медицинской деятельности подтверждается должностной инструкцией, из которой следует, что медицинская сестра обязана осуществлять уход за больными в социально - реабилитационном отделении, оказывать доврачебную медицинскую помощь, своевременно выполнять все врачебные назначения, в том числе выполнять внутривенные, подкожные и внутримышечные инъекции, выполнять санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и др.

В указанные периоды она занимала должность медицинской сестры с графиком работы сутки через трое, в её должностные обязанности входило осуществление медицинской помощи больным, выполнение ряда лечебных процедур по назначению фельдшера и врача, мероприятий по уходу за больными.

В Центре проживают лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять уход за собой, поэтому лечебная деятельность входит в перечень основных видов деятельности данного Центра.

Характер её деятельности в Центре социального обслуживания населения не менялся на всем протяжении всей её работы.

Так же считает, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен быть включен период нахождения её на курсах повышения квалификации 04.04.2017 по 31.05.2017 года. В этот период она работала в ФГУЗ Тугулымская ЦРБ и направлялась на курсы от данной организации.

В связи с чем, просит признать за ней право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения в пенсионный фонд, включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды работы: с 09.08.1993 года по 31.12.2001 года - медсестра Тугулымского ТЦСО, с 01.01.2002 года по 10.02.2003 года -медсестра Тугулымского ТЦСО, с 04.04.2017 года по 31.05.2017 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.35) в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать полностью.

Суд, изучив материалы гражданского дела, доводы сторон и представленные доказательства считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено и подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список и Правила). Таким образом, возникновение права на досрочное назначение пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.

Согласно п.3 данных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений. Указанный список состоит из 2 разделов: «Наименование должностей» и «наименование учреждений». В первом разделе приведен перечень конкретных наименований должностей. Во втором разделе перечислены наименования учреждений, работа в которых дает право на зачет их в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Для признания права на пенсию в соответствии с подпунктом 20 ч.1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ необходимым является выполнение двух условий: работа в определенных должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей» Списка, если она протекала в соответствующих учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 5 Правил от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено, что работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 мес.; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

В случае если лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения осуществлялась только в сельской местности и в поселках городского типа, досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии 25 лет стаж, и льготный порядок исчисления стажа работы в сельской местности в этом случае не применяется.

Абзацем 2 подпункта «б» п.5 правил предусмотрена возможность применения 2-х льгот по исчислению стажа, как по подпункту «а», так и по подпункту «б» п.5 Правил в случае, если работа протекала в городе, в сельской местности и поселках городского типа (рабочий поселок). При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Критерием для включения тех или иных периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости служит одновременное совпадение двух условий - работы в должности и в учреждении, предусмотренных Списком.

Как следует из материалов дела, решением Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> N 646073/19 от 23 мая 2019 года ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, принято к зачету 16 лет 01 месяц 00 дней (л.д.7-12).

Указанным решением к зачету не приняты следующие периоды работы истца: с 09.08.1993 года по 31.12.2001 года, и с 01.01.2002 года по 10.02.2003 года в качестве медсестры Тугулымского территориального центра социального обслуживания пенсионеров, поскольку наименование учреждения не предусмотрено списком, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

Период с 04.04.2017 года по 31.05.2017 года - нахождения на курсах повышения квалификации не зачтен в специальный стаж, поскольку данный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства N 516 от 11 июля 2002 года.

Факт работы ФИО1 в Тугулымском ТЦСО в указанные периоды подтверждается трудовой книжкой.

Исходя из представленных суду документов: трудовой книжки (л.д.13-19), уточняющей информации №355 от 20.06.2018 года (л.д.21), штатного расписания Тугулымского ТЦСО пенсионеров за 1995 год, с 2000 по 2002 годы, карточек-справок с 1993 по 2003 годы, ФИО1 принята в Тугулымский ТЦСО в качестве медицинской сестры с 09.08.1993 года (Приказ №64/1 от 09.08.1993 года), 10.02.2003 года уволена в качестве перевода (приказ №2 от 10.02.2003 года).

Из Положения о Тугулымском территориально центре Социального обслуживания пенсионеров, Устава Государственного областного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения» <адрес> следует, что указанные учреждения являются учреждениями социального обслуживания и их основной деятельностью является оказание социальных услуг.

Таким образом, на основании письменных доказательств установлено, что в спорные периоды времени с 09.08.1993 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 10.02.2003 года истец работала в должности медсестры Тугулымского территориального центра социального обслуживания пенсионеров.

Пунктом 31 раздела «Наименование учреждений» Списка перечислен перечень учреждений социального обслуживания населения.

Такое учреждение как центр социального обслуживания пенсионеров в Списке не поименовано.

Относительно доводов истца о том, что учреждение социального обслуживания пенсионеров относится к пункту 8 раздела «Наименование учреждений» Списка – «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" правом на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности пользуются только работники учреждений здравоохранения.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» центры социального обслуживания относятся к учреждениям и предприятиям социального обслуживания, находятся в ведении Министерства социальной политики.

Пункты 1.4, 1.17, 2.1, 3 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 29950) содержат перечень центров, входящих в систему здравоохранения. Центра социального обслуживания населения в данном перечне не содержится.

В связи с чем, центры, указанные в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка, являются частью системы здравоохранения и не распространяется на учреждения социального обслуживания населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наличие у Тугулымского территориального центра социального обслуживания населения отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истца в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком, не дают оснований считать, что указанное учреждение относятся к учреждениям здравоохранения, поскольку они осуществляют лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является их основной (уставной) деятельностью.

Исходя из представленных суду документов (приказа №24-К от 22.03.2017 года ГБУЗ СО «Тугулымская ЦРБ», диплома о профессиональной переподготовке и сертификата специалиста) следует, что ФИО1 медицинская сестра с 04.04.2017 года по 31.05.2017 года направлена в командировку медицинского учреждения, в котором она работала с целью профессиональной переподготовки за счет ЦРБ, с сохранением средней заработной платы. Проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства (л.д.39-41).

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516 (далее - Правила).

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

С учетом изложенного одним из условий включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в ПФР.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).

Статьями 72, 73 и 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены права медицинских работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя и обязанности по совершенствованию профессиональных знаний и навыков, а также обязанности медицинских учреждений по обеспечению данных прав.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с положениями названной статьи, а также в силу ст. ст. 166, 167 ТК РФ, Федерального закона N 173-ФЗ время нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы, когда за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель начисляет страховые взносы, в том числе в ПФР.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

С учетом изложенного, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 04.04.2017 года по 31.05.2017 года, имевших место в периоды его работы в качестве в качестве медицинской сестры в ГБУЗ <адрес> «Тугулымская Центральная районная больница», подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью – удовлетворить частично.

Включить в трудовой стаж ФИО1 дающий право для назначения досрочной пенсии по старост и период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.04.2017 года по 31.05.2017 года.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд <адрес>.

Решение принято в совещательной комнате 03.09.2019 года.

Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 03.09.2019 года.

Судья Субботин В.Н.