Решение № 2-16/2025 2-16/2025(2-527/2024;)~М-463/2024 2-527/2024 М-463/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-16/2025

Дело № 2-16/2025

УИД 33RS0013-01-2024-000930-94


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2025г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Астафьева И.А., при секретаре Филипповой М.М., с участием помощника прокурора Меленковского района Борисовой Н.Н., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Меленковскому району» и Министерству социальной защиты населения Владимирской области о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» и, уточнив исковые требования (л.д.136), просит обязать ответчика произвести единовременную выплату за полученное в ходе специальной военной операции тяжелое увечье, в сумме 750000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком отказано ему в назначении дополнительной меры социальной поддержки в виде спорной единовременной социальной денежной выплаты за полученное в ходе специальной военной операции тяжелое увечье, по причине отсутствия права на данную выплату. В уведомлении об отказе в назначении меры социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца <данные изъяты>» и не заключал контракт с Министерством обороны РФ, в связи с чем ему отказано в назначении социальной выплаты. Считает данный отказ необоснованным, незаконным, поскольку он добровольно осуществлял задачи в интересах Российской Федерации в зоне проведения СВО и просит обязать ответчика произвести спорную единовременную выплату.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Владимирской <адрес> (л.д.29).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (л.д.59).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нём основаниям. Пояснил, что он, на основании контракта, участвовал в ДД.ММ.ГГГГ. в специальной военной операции в качестве добровольца <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ в ходе СВО он получил увечье. Полагает, что являлся военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку он выполнял задачи, возложенные на Вооруженные Силы Российской Федерации, в связи с чем ему подлежит единовременная денежная выплата на основании действующего Указа Губернатора Владимирской <адрес>.

Представитель ответчика ГКУ Владимирской <адрес> «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» ФИО5 иск не признала. Пояснила, что истец не относится к категории лиц, которым на основании Указа Губернатора Владимирской <адрес>, подлежит единовременная социальная денежная выплата, в связи с полученным в 2022г. в ходе специальной военной операции увечьем. Из представленных документов следует, что ФИО1 участвовал на СВО и получил увечье, являясь добровольцем <данные изъяты>». Также указала, что, истец пропустил срок для обращения за спорной выплатой.

Помощник прокурора <адрес> Борисова Н.Н. полагала, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Соответчик Министерство социальной защиты населения Владимирской <адрес>, третье лицо Министерство обороны Российской Федерации, своих представителей в судебное заседание не направили. О месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исходя из соблюдения баланса интересов сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в качестве добровольца-бойца <данные изъяты>» в специальной военной операции на территории ЛНР и ДНР (л.д.56,157-158).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» следует, что ФИО1 в качестве добровольца-бойца <данные изъяты>» участвовал в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории ЛНР и ДНР в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (л.д.95).

Согласно выписки из медицинской карты стационарного больного № ГУ «ЛГМБ №» ЛНР РФ, ФИО1 находился на стационарном лечении в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: огнестрельное слепое ранение мягких тканей с дефектом левой голени. Открытый огнестрельный перелом большеберцовой кости. Указанное ранение получил ДД.ММ.ГГГГ. Спецтранспортом доставлен в ПЦГМБ. ДД.ММ.ГГГГ госпитализирован в ГУ «ЛРКБ» ЛНР. ДД.ММ.ГГГГ переведен в ГУ «ЛГМБ №» ЛНР. ДД.ММ.ГГГГ доставлен в НИИ-ККБ № для многоэтапного реконструктивно-восстановительного оперативного лечения (л.д.143,144).

Согласно заключения военно-врачебной комиссии филиала № ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, огнестрельное слепое ранение мягких тканей с дефектом левой голени, открытый огнестрельный перелом большеберцовой кости получено в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГг., а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.10).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден медалью «За отвагу» (л.д.24-25).

Также он имеет статус ветерана боевых действий, о чем Министерством обороны Российской Федерации ему выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГг., подтверждающее право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.12).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился по месту жительства в ГКУ Владимирской <адрес> «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с получением тяжелого увечья при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

На данное заявление ГКУ Владимирской <адрес> «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что предоставление единовременной денежной выплаты для участников военных формирований, не входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, не предусмотрено региональным законодательством (л.д.12).

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 2] декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие` которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные им полномочия в сфере социальной защиты, обладают широкой дискрецией и вправе определять форму, виды и условия предоставления за счёт собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учётом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости.

Указом Губернатора Владимирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 38 утвержден Порядок, которым установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления единовременной материальной помощи в целях материальной поддержки определённой категории граждан, названной в пункте 1 данного Порядка

Так, в пункте 1 Порядка определены следующие лица, принимавшие в 2022 году участие в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес>, а также членам их семей, которым на территории Владимирской <адрес> оказывается дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления единовременной материальной помощи, а именно военнослужащим и лицам, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции.

Пунктом 2 Порядка установлено, что в целях настоящего Порядка под военнослужащими, сотрудниками понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Владимирской <адрес>, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, принимавшие в 2022 году участие в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> (далее - специальная военная операция).

Как следует из письменных материалов дела, ФИО1 принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> в качестве добровольца - бойца <данные изъяты>». Им был заключён контракт именно с частной военной компанией, а не с Министерством обороны Российской Федерации.

Из сообщения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 контракт с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 61-ФЗ «Об обороне» не заключал (л.д.100).

В ответе Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что <данные изъяты>» в структуру Вооружённых Сил Российской Федерации не входит и добровольческим формированием в правовом смысле, придаваемом такому формированию статьёй 22.1 Федерального закона «Об обороне», не является (л.д.168).

Согласно статье 22.1 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 3).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской - Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном Контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 6).

Исходя из изложенного, Губернатор Владимирской <адрес> в пределах своих полномочий вправе адресно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В пределах своих полномочий Губернатор Владимирской <адрес> указом № установил дополнительную социальную гарантию лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, <адрес>, а именно военнослужащим и лицам, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции.

Награждение истца ФИО7 государственной наградой - медалью «За отвагу», а также наличие у него удостоверения ветерана боевых действий, выданного ему как лицу, заключившему контракт (имевшему иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, <адрес>, не свидетельствуют о том, что истец относится к категории лиц, предусмотренных пунктом 1 Порядка утвержденного Указом Губернатора Владимирской <адрес> №.

С учётом Положения о медали «За отвагу», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ею могут быть награждены любые граждане за личное мужество и отвагу, проявленные в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации, при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации, при защите государственной границы Российской Федерации, при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан и при других обстоятельствах, сопряжённых с риском для жизни.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации - добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 2.2 пункта 1), лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 2.4 пункта 1).

Следовательно, используемый в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» термин «лица, заключившие контракт (имевшие иные - правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации» не тождественен тем понятиям, которые‚ используются в Указе Губернатора Владимирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 38.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец во время получения ранения ДД.ММ.ГГГГ, не являлся ни военнослужащим, ни лицом, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем он не имеет право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной материальной помощи предусмотренной Указом Губернатора Владимирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 38.

Также истец не имеет право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной материальной помощи предусмотренной Указом Губернатора Владимирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 45, поскольку он получил увечье в ходе специальной военной операции в 2022г.

Кроме этого являются обоснованными доводы представителя ответчика о том, что истец пропустил срок для обращения за спорной выплатой.

Пунктом 7 Порядка утвержденного Указом Губернатора Владимирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 38 установлено, что срок обращения за назначением единовременной материальной помощи не должен превышать одного года со дня получения увечья (ранения, травмы, контузии) при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчиков произвести истцу единовременную выплату материальной помощи за полученное в ходе специальной военной операции увечье.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО1, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ, к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Меленковскому району», ОГРН <***>, и Министерству социальной защиты населения Владимирской области, ОГРН <***>, о выплате единовременной материальной помощи, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Меленковский районный суд. Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.А. Астафьев