Решение № 2-857/2026 2-857/2026~М-209/2026 М-209/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-857/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2026 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Емельяновой А.Н.,

с участием истицы ФИО3, ее представителя адвокат Хвостовой Л.Е., представившей удостоверение 376 от 31.12.2002, ордер № 415284 от 04.03.2026,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2026-000342-48 (производство № 2-857/2026) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование иска истица указала, что 15.12.2025 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 250000999825/266080/25 от 19.12.2025 в назначении такой пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия у нее права, исходя из принятых к учету периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данными выводами истица не согласна, поскольку в период с 26 апреля 1986 года по 01.09.1987 она обучалась и проживала в <данные изъяты> согласно приказу от 01.09.1987 № 13-к, а в соответствии с примечанием к ст. 35 ФЗ 1244-1.

Просила суд, с учетом уточнения заявленных требований, установить факт ее проживания в период с 26.04.1986 по 19.08.1987 и признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года по 01.09.1987 по адресу: <адрес>, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 15.12.2025 года.

В судебном заседании истица ФИО3, что она проживала с родителями в г. Туле. В 1976 году у нее погиб отец. В 1984 ее мать лишили родительских прав. С 13.04.1984 года по 01.09.1987 ФИО3 обучалась и постоянно проживала в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, так как являлась ребенком- сиротой, из учреждения не выезжала, то есть постоянно проживала в зоне с льготным социально- экономическим статусом. Просила удовлетворить заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель истца адвокат Хвостова Л.Е. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение от 19.12.2025 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право у истца отсутствует.

Свидетели ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что знакомы с ФИО3 с 1984 года, вместе с ней постоянно проживали и обучались, находились на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> с 5 по 8 класс. ФИО3 забирать из интерната было некому, поэтому за его пределы она не выезжала, постоянно проживала там, в летнее время находилась на работах в интернате в летнем лагере. После выпуска из интерната, ФИО3 проживала в <адрес>.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС- 26.04.1986 по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем, а также действующим в настоящее время Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-Р, территория г. Советска Щекинского района Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 109 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н (ред. от 25.09.2024) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы, подтверждающие постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Согласно ст. 274 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Как следует из паспорта ФИО3, она родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>

Как следует из архивной справки Министерства образования Тульской области от 20.11.2025, ФИО3 с 13.04.1984 по 01.09.1987 обучалась и постоянно проживала в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>. Ее мать была лишена родительских прав, отец умер. Из домовой книги следует, что ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 20.08.1987 по 25.08.1987.

Из комсомольского билета ФИО3 № 87748033 от 19.02.1986 следует, что в феврале 1986 она вступила в ВЛКСМ Щекинского горкома Тульской области и уплачивала взносы по 1990 г.

Из свидетельства о неполном среднем образовании серии Б № 735971 от 12.06.1987 следует, что ФИО3 окончила Советскую школу- интернат Щекинского района Тульской области в 1987 году.

Аналогичная информация содержится в характеристике на выпускницу ФИО3, из которой следует, что она обучалась в Советской школе- интернате с 1984 по 1987 г.г.

Как следует из ответа ООО УК «Подъем» ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 03.09.1987.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Из объяснений истца в судебном заседании, а также показаний допрошенных по делу свидетелей ФИО1, ФИО2 следует, что истица как ребенок-сирота находилась с 13.04.1984 по 19.08.1987 в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, что также подтверждается архивными справками Министерства образования Тульской области.

Суд доверяет данным доказательствам, признает их относимыми, допустимыми, достоверными и подтверждающими факт проживания ФИО3 с 13.04.1984 по 19.08.1987 в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>

Из вышеуказанных доказательств следует, что в период с 13.04.1984 по 19.08.1987 место учебы и жительства истца располагалось в г. Советске Щекинского района Тульской области, который относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статутом.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периодов проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года по 19.08.1987 года и заявленные истцом требования об установлении факта ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения и обязании ответчика учитывать эти периоды для оценки возможности назначения пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела ФИО3 следует, что 15.12.2025 она обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста на момент обращения она достигла, в связи с чем, пенсия ей может быть назначена с даты обращения, то есть с 15.12.2025.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3 в зоне с льготным социально- экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 19.08.1987 в г. Советске Щекинского района Тульской области.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 15.12.2025.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО3 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 15.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Мотивированное решение суда изготовлено14.04.2026.

Председательствующий