Решение № 2-Э77/2026 2-Э77/2026~М-Э58/2026 М-Э58/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2-Э77/2026

Дело № 2-э77/2026

УИД 36RS0028-02-2026-000073-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль 17 апреля 2026 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Брязгуновой Н.К.,

с участием пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании создать и оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование иска, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области от 14.01.2026 № 7-40-2026 «О проверке исполнения законодательства в сфере обращения с отходами» проведена проверка соблюдения указанного законодательства в деятельности администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 №141, п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ст. 22, ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п.п. 1, 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21), Администрацией городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области место накопления ТКО (контейнер) по адресу: ...., оборудованное в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствует. Вышеуказанные обстоятельства находили свое отражение в представлении, ранее внесенном в адрес главы администрации. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены. В связи с чем просят обязать Администрацию городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области создать и оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: .... в соответствии с требованием п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В судебном заседании пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеев Д.В. иск поддержал; просит предоставить ответчику срок для исполнения требований прокурора в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д.27); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.28).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В., исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) закреплено понятие накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

А, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ (ред. от 06.02.2026) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопрос местного значения, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 №141 (ред. от 02.09.2025) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области», закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (ред. от 06.03.2026) «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), определено, что «контейнер» – это мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, а «контейнерная площадка» – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В целях реализации ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 12.02.2026), настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На основании п. 3 СанПин 2.1.3684-21 места накопления ТКО независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Проведенной прокуратурой Эртильского района Воронежской области проверкой Администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области установлено, что вышеуказанные требования законодательства администрацией не исполняются: по адресу .... не создано и не оборудовано место накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованием п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Указанные обстоятельства подтверждается: представлением №2-1-2025/Прдп109-26-20200044 от 27.02.2026 года прокурора Эртильского района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами (л.д.9-11); информацией главы Администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области №249 от 06.03.2026 года (л.д.12); распоряжением Администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области №12-од от 05.03.2026 года «О наложении дисциплинарного взыскания» (л.д.13); решением Совета народных депутатов городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области №17 от 19.01.2024 года «Об избрании главы городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области» (л.д.14); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.15); Уставом городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области» (л.д.17-22), а также заявлением главы Администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.28).

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействия Администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушают права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 45 ГПК Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени, необходимого для устранения указанного недостатка, суд считает, что срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании создать и оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) создать и оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: .... в соответствии с требованием п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 17.04.2026 года.

Судья