Постановление № 5-919/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-919/2020

К делу № 5-919/2020

УИД 23RS0021-01-2020-002302-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Станица Полтавская 29 июля 2020 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Фойгель И.М.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1,

главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом – начальником управления образования муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район, нарушил порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В 2019 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края в лице заместителя министра ФИО4 и администрацией муниципального образования Красноармейский район (далее - Администрация, муниципальное образование) в лице главы муниципального образования ФИО5 был о заключено соглашение от 04.02.2019 № 367, согласно п. 1.1 которого бюджету муниципального образования предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

Далее между министерством труда и социального развития Краснодарского края в лице заместителя министра ФИО4 и администрацией муниципального образования Красноармейский район в лице главы муниципального образования ФИО5 было заключено дополнительное соглашение от 20.03.2019 №, в лице заместителя министра ФИО6 и главы муниципального образования ФИО5 от 17.07.2019 №, в лице заместителя министра ФИО7 и главы муниципального образования ФИО5 от 16.09.2019 № и от 31.12.2019 № к соглашению от 04.02.2019 № (далее - Соглашение от 04.02.2019 №).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения в 2019 году в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме 24 604,1 тыс. рублей (общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 №) - 24 604,1 тыс. рублей).

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году (то есть до 31.12.2019), а именно: «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 18 человек (в редакции дополнительного соглашения от 17.07.2019 №).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе мероприятия установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования Красноармейский район за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной министерством труда и социального развития Краснодарского края, приобрела 18 жилых помещений общей стоимостью 24 557,9 тыс. рублей (подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлениями администрации муниципального образования «О включении жилых помещений (квартир) в специализированный жилищный фонд муниципального образования Красноармейский район» от 05.08.2019 № и «О включении жилых помещений (жилых домов блокированной застройки) в специализированный жилищный фонд муниципального образования Красноармейский район» от 24.12.2019 №, приобретенные 18 жилых помещений приняты в специализированный жилищный фонд муниципального образования Красноармейский район.

В 2019 году на основании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения» от 25.12.2019 №, а также заключенных договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - договор найма) от 06.08.2019 №, от 25.12.2019 №, 8- 10, 12, 13 и 15, 15 приобретенных жилых (из 18) помещений переданы в пользование детям-сиротам.

В 2020 году 2 жилых помещения, приобретенные в 2019 году, переданы в пользование детям-сиротам на основании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения» от 25.12.2019 № и заключенных договоров найма от 09.01.2020 №, 14, одно жилое помещение передано на основании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Красноармейский район от 25 декабря 2019 года № «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения» от 31.01.2020 №, а также заключенного договора найма от 31.01.2020 №.

Согласно информации министерства труда и социального развития Краснодарского края по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании Красноармейский район составила - 15 человек (письмо от 07.04.2020 №.3-12-8159/20).

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования Красноармейский район не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями составило 15 человек (вместо 18).

В ходе мероприятия установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от 04.02.2019 № (в редакции дополнительного соглашения от 17.07.2019 №).

Таким образом, администрацией муниципального образования Красноармейский район нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций). В связи с этим в действиях должностного лица - начальника управления муниципальной собственностью муниципального образования Красноармейский район ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно должностной инструкции от 10.09.2018, начальник управления муниципальной собственностью муниципального образования Красноармейский район ФИО3 (ознакомлен 01.11.2018) осуществляет контроль и несет персональную ответственность за достижение показателей результативности, а также иных обязательств по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно заключенному Соглашению (п. 3.16), а также осуществляет организационно-распорядительные функции.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Красноармейский район от 01.11.2018 №-рл «О назначении ФИО3», трудового договора от 01.11.2018 № и должностной инструкции от 10.09.2018, обязанности начальника управления муниципальной собственностью муниципального образования Красноармейский район с 01.11.2018 по настоящее время осуществляет ФИО3.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Красноармейский район от 04.06.2020 года №-р «О проведении служебного расследования проведена служебная проверка. Согласно Акту о проведении служебного расследования» от 01.06.2020 причиной невыполнения условий Соглашения явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальником управления муниципальной собственностью муниципального образования Красноармейский район ФИО3, выразившееся в ослабленном контроле за деятельностью должностных лиц, ответственных за мероприятия (функции), проводимые муниципальным образованием, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в 2019 году в соответствии с планом-графиком, утвержденным постановлением администрации муниципального образования от 04.03.2019 № «Об утверждении плана-графика мероприятий (функций), проводимых муниципальным образованием Красноармейский район, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в 2019 году».

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2020 по адресу: <адрес>, должностным лицом - начальником управления муниципальной собственностью муниципального образования Красноармейский район ФИО3 в нарушение требований поди. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от 04.02.2019 № не обеспечено достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году, т.е. не выполнены условия достижения значения показателя результативности предоставления субвенции.

В судебном заседании ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, составивший протокол по делу об административном правонарушении, и главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 просили суд признать ФИО3 виновным по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и строго не наказывать.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, просил строго не наказывать.

Выслушав правонарушителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 26.06.2020 года; заключением контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО8» за 2019 год»; соглашением № от 04.02.2019 года; дополнительным соглашением № от 17.07.2019 года; дополнительным соглашением № от 31.12.2019 года; постановлениями и другими материалами дела.

Таким образом, в действиях начальника управления образования муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район ФИО3 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО3 суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу, учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следует учитывать статус физического лица, служебное и должностное положение, род занятий, состояние здоровья.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, личность ФИО3, который ранее к административной ответственности не привлекался.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу начальнику управления образования муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район – ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО3 положение ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса РФ об административным правонарушениях (60 суток со дня получения или вручения копии постановления), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч №), ИНН №, КПП №;банк получателя: Южное ГУ Банка России, город Краснодар, БИК №, р/сч №, КБК № (денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части субъектов Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней через Красноармейский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель