Решение № 2А-2970/2021 2А-2970/2021~М-6440/2020 А-2970/2021 М-6440/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-2970/2021

УИД: 50RS0№-34 Дело №а-2970/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2021 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Климовского Р.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных отношений <адрес> (далее также - Министерство) с административным иском, в котором просила признать незаконным уведомление Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх-23517 в связи с чем мне, ФИО1 надлежит произвести оплату в размере 80 797 (восемьдесят тысяч семьсот девяносто семь) рублей 52 копейки за изменение вида разрешенного использования земельного участка; обязать Министерство имущественных отношений <адрес> установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Рыболовское, площадью 965 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0050373:2170, классификатору видов разрешенного использования земельного участка, установив вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1. Классификатора) бесплатно.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050373:2170 с видом разрешенного использования: для жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МФЦ с заявлением о привидении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Классификатор), исходя из того, что данная услуга оказывается бесплатно.

Уведомлением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №исх-23517 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка административному истцу сообщено о необходимости произвести оплату в размере 80 797,52 руб.

ФИО1 указывает, что при подаче заявления об изменении вида разрешенного использования, фактически она намеревалась установить соответствие вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельного участка.

Административный ответчик иск не признал, подал возражения, в которых указывает, что административным истцом были совершены действия именно по изменению вида разрешенного использования земельного участка; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №исх-23517 является законным, прав административного истца не нарушает; Министерство не наделено полномочиями по установлению соответствия вида разрешенного использования земельных участков Классификатору.

Административный истец ФИО1, представитель по устному ходатайству ФИО3 явились, поддержали заявленные требования, пояснили, что уже внесли плату по уведомлению, однако полагают, что это незаконно.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в возражениях.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое уведомление получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ; с административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как следует из ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также –Закон № 43-ФЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах <адрес> и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом <адрес>, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Условия и порядок внесения собственниками земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах <адрес>, платы за изменение видов разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом <адрес> (ч. 4 ст. 22 Закона № 43-ФЗ).

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории <адрес>, установлен следующими нормативными актами, действовавшими в редакции на дату выставления спорного уведомления: статьей 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (здесь и далее – Закон №), а также принятым на основании указанной статьи постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития <адрес>» (далее также – Порядок).

В соответствии с положениями п.п. 14.3-14.4 ч. 1 ст. 4 Закона №-ОЗ уполномоченный орган <адрес>: осуществляет расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с порядком, установленным <адрес>; уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка; принимает правовой акт о невозможности возврата вида разрешенного использования земельного участка к виду разрешенного использования, установленному на день подачи заявления собственником земельного участка, и обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений <адрес>.

Размер платы рассчитывается в соответствии с ч. 11 ст. 5.1 Закона №-ОЗ по формуле, приведенной в п. 3 Порядка как разница между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании решения органа местного самоуправления, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного органом, уполномоченным на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка.

Уполномоченный орган <адрес> в течение сорока пяти календарных дней с даты получения решений, указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи или с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным <адрес> (ч. 14 ст. 5.1 Закона №-ОЗ).

В свою очередь ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-1514 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельного участка» (Далее – Регламент), который действовал до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.1, 5.1 Регламента лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, расположенных на территории <адрес>, или их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги.

Органом, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района <адрес>, на территории которого расположен земельный участок.

Данная Государственная услуга предоставляется бесплатно (п. 14.1 Регламента).

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ, обратился через МФЦ в Управление Федеральной государственной службы кадастра и картографии по <адрес> (далее также – Управление Росреестра по <адрес>) с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050373:2170 с «для жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения» на ««для индивидуального жилищного строительства».

На основании данного заявление Управление Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие изменения в ЕГРН, о чем ДД.ММ.ГГГГ была направлена соответствующая информация в Министерство.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило в адрес ФИО1 уведомление №исх-23517 согласно которому размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка истца составляет 80 797,52 руб.

Данная плата внесена за административного истца ФИО3 на счет Министерства по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод административного истца о том, что она фактически обращалась в МФЦ с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050373:2170 в соответствии с Классификатором опровергается материалами дела.

Кроме того, Администрация Раменского городского округа <адрес> сообщила, что заявлений о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050373:2170 в соответствии с Классификатором в адрес Администрации не поступало, соответствующих решений не принималось.

С учетом изложенного, оспариваемое уведомление направлено уполномоченным органом, при наличии на то законных оснований. Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено.

Также суд не усматривает оснований для возложения на Министерство обязанности установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, Классификатору, установив вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1. Классификатора) бесплатно, т.к. как было указано выше, Министерство данными полномочиями не обладает.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, о признании незаконным уведомления, возложении обязанности, а именно признать незаконным уведомление Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх-23517 в связи с чем мне, ФИО1 надлежит произвести оплату в размере 80 797 (восемьдесят тысяч семьсот девяносто семь) рублей 52 копейки за изменение вида разрешенного использования земельного участка; обязать Министерство имущественных отношений <адрес> установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Рыболовское, площадью 965 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0050373:2170, классификатору видов разрешенного использования земельного участка, установив вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1. Классификатора) бесплатно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Климовский Р.В.