Постановление № 5-76/2019 от 5 января 2019 г. по делу № 5-76/2019

Дело № 5-76/2019

УИД 55RS0005-01-2019-001651-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 30 апреля 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца №, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 15 апреля 2019 года, составленному главным специалистом-юристом сектора правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области, 01 марта 2019 года в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения пункта 7 предписания Министерства культуры Омской области об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки от 18 августа 2017 года № 25 выявлено не исполнение мероприятий предписания, а именно не исполнены ремонтно-реставрационные работы помещений объекта расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «№», 1913 г. 01 марта 2019 года в процессе выездной проверки установлено, что документы на согласование вышеуказанных работ в Министерство не предоставлялись, работы на объекте не проведены.

Данные действия юридического лица ФИО1 квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства культуры Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании сведения, изложенные в протоколе подтвердила, указала на неисполнение ФИО1 в установленные сроки п. 7 предписания № 25 от 18.08.2017 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 18 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 40 указанного закона предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (статья 41 Закона).

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (статья 42 Закона).

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (статья 43 Закона).

Статьей 45 Закона предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В интересах сохранения объекта культурного наследия, включенного в реестр (его части), доступ к объекту культурного наследия может быть приостановлен на время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия или в связи с ухудшением его физического состояния. Приостановление доступа к объекту культурного наследия (его части) и возобновление доступа к нему осуществляются по решению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (статья 47.5 Закона).

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия предусмотрены статьей 48 Закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома №., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и земельного участка №.

Между ФИО1 и Министерством культуры Омской области в установленном порядке подписано охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ Акт технического состояния памятника истории и культуры и определение плана работ по памятнику и благоустройству его территории № является приложением к указанному охранному обязательству.

Решением Малого совета Омского областного совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственный учет и охрану памятников истории и культуры Омской области» объект по адресу: <адрес> отнесен к памятникам истории и культуры Омской области, наименование объекта - №

18.08.2017 на основании распоряжения Министерства культуры Омской области от 24.07.2017 №-рм, главным специалистом управления по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Министерства культуры Омской области ФИО3 и главным специалистом – юристом управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области ФИО2 проведена внеплановая выездная и документарная проверка при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении ФИО1

В целях устранения выявленных нарушений в адрес ФИО1 вынесено предписание № от 18.08.2017 с перечнем мероприятий, которые предписывалось исполнить. Согласно перечню мероприятий, которые предписывается исполнить в целях устранения нарушений, выявленных по результатам проведения внеплановой выездной и документарной проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия, ФИО1 необходимо в срок до 1 февраля 2019 года исполнить ремонтно-реставрационные работы помещений объекта расположенного по адресу: <адрес>. (п. 7 Предписания).

На основании распоряжения Министерства культуры Омской области от 04.02.2019г. №-рм назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18 августа 2017 года № 25.

Из акта проверки № от 06 марта 2019 года следует, что не выполнены мероприятия предписания - п. 7 со сроком исполнения до 01 февраля 2019 года.

По данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 15 апреля 2019 года по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, факт административного правонарушения и вина ФИО1 в невыполнении в определенный срок предписания Министерства культуры Омской области об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной внеплановой проверки 26.04.2018 г., полностью подтверждаются вышеперечисленными документами, а именно: протоколом об административном правонарушении, актами проверок, предписанием об устранении нарушений, фотоматериалами, распоряжением о проведении проверок, документами, подтверждающими право собственности, а также иными документами, исследованными в судебном заседании.

В связи с изложенным, суд полагает, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволяли рассмотреть дело по существу, не установлено.

Суд отмечает, что состав ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – формальный, объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения, что выданное предписание признано незаконным. Кроме того, ФИО1 достоверно знающий об имевшемся предписании об устранении недостатков от 18.08.2017 № и проведении внеплановой проверки исполнения мероприятий вышеназванного предписания Министерства культуры Омской области, заблаговременно в Министерство культуры Омской области с соответствующим письмом об отсутствии возможности исполнения им мероприятий, не обратился. При указанных обстоятельствах суд полагает, что действия должностных лиц были правильными, обоснованными и законными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение связано с невыполнением законного предписания органа государственного контроля и невыполнение обязательств может привести к утрате памятников культуры и истории.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений о наличии отягчающих и смягчающих обстоятельств.

Санкцией ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ предусмотрено наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в установленных пределах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахстана, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 18 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: р/с <***>, Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Омск), БИК 045209001, получатель УФК по Омской области (Министерство культуры Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, КБК 00811690020020000140, л/с администратора дохода в УФК 04522000070, УИН 00320099000000000004396562.

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Судья Е.П. Карев