Решение № 2А-165/2020 2А-165/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-165/2020

Дело №2а-165/2020

УИД58RS0004-01-2020-000287-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в помещение Бековского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства о муниципальном контроле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства о муниципальном контроле. В заявлении указал, что прокуратурой Бековского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в администрации Миткирейского сельсовета. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, отнесено осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах пунктов поселения. Согласно ст.17.1 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п.4 ст.2 Закона №294-ФЗ, муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно п.2 ст.6 Закона №294-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области №965-пП от 29.12.2012 года утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.

Согласно п.п.2,4 Порядка, административный регламент является муниципальным нормативным правовым актом, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправлении при осуществлении муниципального контроля.

Административный регламент разрабатывается органами местного самоуправления, к сфере деятельности которых относится осуществление муниципального контроля, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пензенской области и муниципальными правовыми актами муниципальных образований.

Анализ приведенных норм федерального и регионального законодательства показывает, что для реализации полномочий по административному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов.

Так, установлено, что администрацией Миткирейского сельсовета 12.04.2017 года принято постановление №28 «Об утверждении видов муниципального контроля и органов местного самоуправления Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, уполномоченных на их осуществление», в соответствии с которым администрация Миткирейского сельсовета осуществляет муниципальной жилищный контроль и контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Проверкой установлено, что решением Комитета местного самоуправления Миткирейского сельсовета от 30.07.2014 года №510-129/V, утвержден Порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области. Однако до настоящего времени администрацией Миткирейского сельсовета административный регламент осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения не разработан и не утвержден. Непринятие вышеуказанного административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии администрации Миткирейского сельсовета и нарушает права неопределенного круга лиц при осуществлении муниципального контроля.

Просит признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец прокурор Бековского района Пензенской области Чернов Ю.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – представитель администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, от главы администрации Миткирейского сельсовета ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, указав при этом, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны, просит принять признание иска.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области признал административные исковые требования в полном объеме, что подтверждается его заявлением.

Согласно ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска или неутверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Учитывая изложенное, судья счел возможным принять признание административного иска административным ответчиком и указать в решении только признание административного иска и принятии его судом. Представитель административного ответчика администрации Миткирейского сельсовета административные исковые требования признал в полном объеме. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей ст.157 КАС РФ, ответчику известны и понятны.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства о муниципальном контроле, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значению.

Обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Миткирейского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья