Решение № 12-1017/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-1017/2018

Дело № 12 -1017/2018


Р Е Ш Е Н И Епо жалобе на постановление по делу об административном правонарушениигород Новоульяновск 11 июля 2018 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Конихиной Ю.И.,

с участием защитников ООО «Симбирский бекон»» Шишкановой Е.С., Блинова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, на постановление по делу об административном правонарушении № 104 от 23.05.2018 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением по делу об административном правонарушении №104 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 23.05.2018 г. ООО «Симбирский бекон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник ООО «Симбирский бекон» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемые постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что ООО «Симбирский бекон» не нарушало требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, т.к. не занимается сбором, накоплением, утилизацией, обезвреживанием, транспортировкой, хранением и захоронением отходов в смысле, придаваемом данным терминам Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Вид деятельности Общества - разведение свиней. Общество накапливает образующиеся в результате его деятельности отходы в специально отведенных местах, соответствующим требованиям природоохранного и санитарного законодательства. Далее эти отходы передаются на утилизацию на размещение на полигон ТБО в соответствии с заключенными договорами с организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также предприятие накапливает, хранит и обезвреживает в специально предназначенных для этого местах отходы «Навоз свиней свежий». Накопление, хранение и обезвреживание вышеуказанных отходов происходит в специально предназначенных для этого местах - площадке для хранения навоза и специальных емкостях (лагунах) для хранения и обезвреживания жидкой фракции навоза. Проверка санитарных требований (СанПиН 2.1.7.1322-03) не входит в компетенцию Росприроднадзора. Отход «Мусор строительный», IV класса опасности, «Отход рубероида», IV класса опасности», «Бой бетона» V класса опасности и «Отходы сучьев» V класса опасности, появились не в результате деятельности предприятия, т.к. вид деятельности предприятия - разведение свиней. Управление Росприроднадзора по Ульяновской области определило IV класс опасности отхода «Строительный мусор», «Отходы рубероида», «Бой бетона» V класса опасности, «Отходам сучьев, ветвей» V класса опасности. При этом, свинокомплекс не занимается строительно-ремонтными работами, производством неметаллической минеральной продукции, лесоводством и лесозаготовкой. Управлением не подтверждены опасные свойства отходов «Бой бетона» и «Отходы сучьев, ветвей». Также Росприроднадзором не доказано, в чем заключается негативное воздействие (вред) найденных ими отходов для окружающей среды, здоровья людей, животных, птиц, растений. Также Управлением не доказано негативное влияние отходов на подземные воды и подземные водоносные слои. Обществом, в установленном порядке своевременно, в полной мере, ведется учет отходов. Журнал учета отходов ведется обществом своевременно, в полной мере, по форме, утвержденной Приказом Минприроды. По поводу отхода «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более)» не был отражен в Журнале учета отходов поскольку во время внеплановой проверки предприятия в августе 2017 года, Росприроднадзором было выявлено загрязнение почвы и сделан анализ почвы. В Акте проверки Росприроднадзором было прописано, что загрязненная маслом почва является отходом «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более)». Поэтому предприятие, на основании Акта проверки Росприроднадзора, утилизировало данный отход как «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более)». Росприроднадзором было возбуждено административное дело по ст. 8.6 КоАП РФ «Загрязнение почвы», материалы вместе с протоколами анализа почвы были направлены в Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике. Управление Россельхознадзора своим Постановлением № 05-37-УЛ от 23.10.2017 г. прекратило административное дело по данной статье ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ст. 8.6 КоАП РФ, т.к. выявленное содержание нефтепродуктов в почве не является нарушением. Ввиду фактического отсутствия отхода «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более)» общество не обязано было отражать его в Журнале учета отходов, разрабатывать на этот отход Паспорт отхода и подтверждать отнесение этого отхода к классу опасности. Считает, что ООО «Симбирский бекон» в лице его законного представителя не было уведомлено о времени и месте составления и рассмотрения дела об административном правонарушении. Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Общество, в лице его законного представителя не было уведомлено о времени и месте составления рассмотрения 23.05.2018 дела об административном правонарушении.

Подробно позиция защитника ООО «Симбирский бекон» ФИО1 изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании защитниками Шишкановой Е.С., Блиновым А.Г.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении № 104 от 23.05.2018 г. по довыводам в нем изложенным поддержал, в дополнении указал, что доводы приведенные защитниками ООО «Симбирский бекон» необоснованны, подлежат отклонению. Просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Защитники юридического лица ООО «Симбирский бекон» по доверенности Шишканова Е.С., Блинов А.Г., в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 19.04.2018 г. государственным инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области, Главным специалистом –экспертом отдела государственного экологического надзора ФИО2 проверки были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

Юридическое лицо - ООО «Симбирский бекон» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно: ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; п. 1 ч. 2 ст. 11 Федеральною закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 № 80, в соответствии с которым при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Согласно ч. 3. ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При осуществлении деятельности у юридического лица - ООО «Симбирский бекон» образуются отходы производства: 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; 2 класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; 3 класса опасности - навоз свиней свежий: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; отходы синтетических и полу синтетических масел моторных: отходы минеральных масел трансмиссионных: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); 4 класса опасности - навоз свиней перепревший; шлак сварочный: отходы абразивных материалов в виде пыли; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); резиновая обувь отработанная утратившая потребительские свойства, незагрязненная; зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; отходы (осадки) из выгребных ям; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); 5 класса опасности - смет с территории предприятия практически неопасный; обрезки и обрывки смешанных тканей; лом и отходы, содержащие остатки и огарки стальных сварочных электродов.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Симбирский бекон» в результате деятельности образуются и иные виды отходов, в частности, отход III класса опасности для окружающей среды - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (15% и более;», а также отход - строительный мусор», отход - «бой бетона».

При визуальном осмотре территории ООО «Симбирский бекон - установлено, что территория указанного юридического лица захламлена отходами различного класса опасности для окружающей среды - строительным мусором (в районе скважины *** а также отработанными покрышками пневматических шин, что подтверждается фотографиями №№ 2-6 фототаблицы № 2, приложенной к Акту проверки. Захламление территории отработанными покрышками пневматических шин было ликвидировано силами юридического лица в рамках проведения настоящей проверки.

Так же установлено, что поверхность хранящихся насыпью» на почве отходов V класса опасности для окружающей среды - бой бетона (в районе скважины *** не оборудована навесом, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезентовое покрытие так же отсутствует), что подтверждаемся фотографиями №№ 1-2 фототаблицы № 2, приложенной к Акту проверки.

При проведении проверки ООО «Симбирский бекон» с территории земельного участка, расположенного по адресу: **. специалистами филиала - ЦЛАТИ по **» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 17.04.2018 были отобраны пробы отходов «строительный мусор» (в районе скважины ***(9)) и «бой бетона» (в районе скважины ***(10)), составлен акт отбора проб отходов от 17.04.2018 ***Б0040 для проведения лабораторного анализа методом биотестирования. Согласно поступившим в Управление 23.04.2018 результатам экоаналитического сопровождения, отход «бой бетона» - можно отнести к V классу опасности для окружающей среды, а отход «строительный мусор» - можно отнести к IV классу опасности для окружающей среды.

Ч. 1 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны нести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или получившим от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- п. 1 Порядка учета в области обращении с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно которому порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц. размещенных отходах;

- п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно которому материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности): ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом; п. 5 Порядка учета в области обращения е отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно которому учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

п. 18 Порядка, в таблице «Данные учета отходов переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)»: в столбце 1 указывается суммарное (столбец 2-столбец 3 + столбец 4-столбец 5) количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для использования, обезвреживания, размещения (хранение и захоронение); в столбце 2 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для использования; в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания; в столбце 4 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетною периода другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам с целью хранения; в столбце 5 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с целью захоронения; в столбце М указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальных предпринимателей либо наименования юридических лиц, которым переданы отходы, а также дата выдачи и номер лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (в случае передачи отходов I-V класса опасности) и наименование органа, выдавшего указанную лицензию; в столоне Н указываются номера и даты договоров на передачу отходов и (или) документация, подтверждающая передачу отходов для использования, обезвреживания, размещения.

- п. 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно которому юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лип, а также размешенных отходов.

Проверкой установлено, что учет образовавшихся и переданных юридическим лицом ООО «Симбирский бекон» отходов производства и потребления I-V класса опасности ведется с нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства, в 2017 году в ходе осуществления деятельности ООО «Симбирский бекон» образовывался отход III класса опасности - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)» с кодом по ФККО - «9 31 100 01 39 3», что подтверждается актом № 757 от 22.08.2017 между ООО «Компания ПромУтилизация» и ООО «Симбирский бекон» на прием, передачу, транспортирование на утилизацию грунта, загрязненного нефтью или нефтепродукты (15 % и более), а так же актом приема-передачи промышленных отходов от 22.08.2017, согласно которому ООО «Симбирский бекон» по договору № К323-14 от 09.01.2014 передало собственные отходы производства и потребления (грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (15 % и более)), а ООО «Компания ПромУтилизация» осуществила их сбор и транспортировку для дальнейшего обезвреживания массой 3 т.

Однако, в данных учета отходов, переданных от ООО «Симбирский бекон» за 3 кв. 2017 и за 2017 год названный отход III класса опасности для окружающей среды не учтен, так же отсутствуют сведения об объеме передачи отхода.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Симбирский бекон» в результате деятельности образуются и иные виды отходов, в частности, отход - «строительный мусор», отход - «бой бетона». Названные отходы так же не учтены при составлении данных учета отходов, сведения об их образовании отсутствуют в предоставленных журналах учета за 2017 год и 1 кв. 2018 года.

ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

п. 1 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, согласно которому настоящие Правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности; п. 3 Правил, паспорт отходов I-IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду; п. 4 Правил, паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности (далее - юридические лица); п. 6 Правил, юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; п. 7 Правил на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору з сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

п. 1 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541, согласно которому порядок отнесения отходов I-IV классов опасности конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

п. 6 Порядка, для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприродкадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности следующие документы и материалы: а) заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности далее - Заявление); б) сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции). об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов; в) документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава; г) документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, - при установлении класса опасности вида отходов основании данных Критериев; д) копии акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013№ 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I- V классам опасности на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует; ж) предложение о включении данного вида отходов в ФККО и в БДО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных ь пункте 3 Порядка.

- п. 7 Порядка, согласно которому заявление с документами и материалами, указанными в листе 6 настоящего Порядка (далее - материалы хозяйствующего субъекта), представляются в территориальный орган Росприроднадзора в одном экземпляре на бумажном носителе или направляются в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что в 2017 году в ходе осуществления деятельности ООО «Симбирский бекон» образовывался отход III класса опасности - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)» с кодом по ФККО - «9 31 100 01 39 3», что подтверждается актом № 757 от 22.08.2017 между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Симбирский бекон" на прием, передачу, транспортирование на утилизацию грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (15 % и более), а так же актом приема-передачи промышленных отходов от 22.08.2017, согласно которому ООО «Симбирский бекон» по договору *** от 09.01.2014 передало собственные отходы производства и потребления (грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (15 % и более)), а ООО «Компания ПромУтилизация» осуществила их сбор и транспортировку для дальнейшего обезвреживания массой 3 т.

Так же, при проведении настоящей проверки, установлено захламление территории юридического лица отходами производства и потребления, а именно: бой бетона, относящийся к V классу опасности для окружающей среды; строительный мусор, относящийся к IV классу опасности для окружающей среды, что подтверждается актом отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от 17.04.2018 ***, составленным специалистами филиала «ЦЛАТИ по **» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Однако, несмотря на образование указанных видов отходов (грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (15% и более); строительный мусор, паспортов ка них не утверждено, заявлений о подтверждении указанных отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, с приложенным к нему необходимым пакетом документов, в Управление направлено не было.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует об осуществлении юридическим липом ООО «Симбирский бекон» деятельности в области обращения с отходами III-IV класса опасности без паспортов на отход III класса опасности - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (15% и более)»; на отход IV класса опасности - «строительный мусор» с нарушением Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 и Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541, выразившихся в не направлении в Управление копий паспортов, заверенных указанным юридическими липом, а также копий документов, подтверждающих отнесение названных отходов к конкретным классам опасности.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Симбирский бекон» не соблюдаются экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека при обращении с отходами производства и потребления.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области исходил из доказанности его вины совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, они являются взаимодополняющими, не противоречивыми.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности не установлено.

Действия ООО «Симбирский бекон» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «Симбирский бекон» в его совершении подтверждаются: постановлением о назначении административного наказания от 23.05.2018 г. № 104, Уставом ООО «Симбирский бекон», протоколом об административном правонарушении № 132 от 14.05.2018 г., приложенной фототаблицей № 2 к акту проверки, приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.03.2018 г. № 190, объяснениями от 17.04.2018 г. Блинова А.Г., актом проверки № 36 от 19.04.2018 г., актом № 757 от 22.08.2017 г. о приеме – передаче грунта на утилизацию, Актом приема – передачи промышленных отходов от 22.08.2017 г., копиями паспортов опасного отхода ООО «Симбирский бекон», копией журнала учета отходов ООО «Симбирский бекон», выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным полномочным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения. Административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Оснований для снижения размера назначенного заявителю административного штрафа не имеется, так как ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для снижения размера назначенного юридическому лицу штрафа, поскольку в деле отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений прав ООО «Симбирский бекон» при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Не основанными на законе и материалах дела являются доводы жалобы о том, что осуществляемая ООО «Симбирский бекон» деятельность не связана с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления, поскольку ответственности в данном случае подлежат любые лица, допустившие нарушение правил обращения с отходами, в том числе не являющиеся специализированными организациями в данной сфере.

Совершенное нарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу полагаю несостоятельными, поскольку на составлении протокола и при вынесении постановления присутствовал представитель (защитник) ООО «Симбирский бекон» Блинов А.Г., у него были отобраны объяснения.

Доводы защитников ООО «Симбирский бекон» о том, что представителем Росприроднадзора до получения результатов специалистов «ЦЛАТИ по **» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» экоаналитического сопровождения от 23.04.2018 г., определено наименование и класса отходов «бой бетона», «строительный мусор», а также, что при отборе проб специалистами «ЦЛАТИ по **» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» составлен акт, а не протокол основанием для признания доказательства недопустимым и освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку отборы проб оформлены актом, факт нахождения отходов указанных класса и наименования подтверждается другими доказательствами по делу, а сами выводы специалистов ЦЛАТИ не оспорены и не опровергнуты представителями ООО «Симбирский бекон».

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" общественные отношения в сфере отходов производства и потребления регулируются в том числе законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и указание на нарушение со стороны ООО «Симбирский бекон» норм СаНПиН 2.1.7.1322-03, не свидетельствует о нарушении регламента и выход за пределы полномочий представителя Росприроднадзора, что свидетельствует о несостоятельности доводов представителей ООО «Симбирский бекон».

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

Совершенное нарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем не может являться малозначительным.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных постановлений и решения, по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания *** от 23.05.2018 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.Ю. Антончев