Решение № 12-28/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

г. Камешково 7 августа 2019 года

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Варламов Н.А., с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО1, представителя Административной комиссии Камешковского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное 10.10.2018 Административной комиссией Камешковского района Владимирской области,

УСТАНОВИЛ:

06.09.2018 заведующей отделом архитектуры и градостроительства администрации Камешковского района - ФИО4 в отношении ФИО3 был составлен протокол № 13 об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» - нарушение муниципальных правил благоустройства.

Постановлением Административной комиссии Камешковского района Владимирской области, вынесенным 10.10.2018 по делу об административном правонарушении № 70, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 обратилась в Камешковский районный суд Владимирской области с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы рассматриваемой жалобы.

Представитель Административной комиссии Камешковского района ФИО2 в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменений.

Заслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представителя Административной комиссии Камешковского района, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении 10.10.2018 Административной комиссией Камешковского района не учтено, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 13 следует, что он был составлен 06.09.2018 в отсутствие лица (ФИО3), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела ФИО3 не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Так, исходя из имеющихся в материалах дела сведений извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено ФИО3 21.08.2018 по адресу: ...., с указанием даты такого составления - 04.09.2018, в то время как фактически протокол составлен 06.09.2018. Извещений о реальной дате составления протокола об административном правонарушении в адрес ФИО3 не направлялось.

Сведений о том, что копия протокола в соответствии с требованиями нормы части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена ФИО3, в материалах дела не имеется.

Кроме того, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 19.09.2018 направлено ФИО3 по адресу: ..... При этом согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок хранения соответствующей почтовой корреспонденции не истек, что не может расцениваться как надлежащее уведомление ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Более того, как установлено судьей, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении приняло все возможные меры к получению поступающей на ее имя почтовой корреспонденции, обратившись в почтовое отделение с заявлением о предоставлении услуги по переадресации корреспонденции, которая надлежащим образом оказана не была.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшие на законность принятого по делу акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения дела об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное 10.10.2018 Административной комиссией в отношении ФИО3, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения Камешковским районным судом жалобы срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное 10.10.2018 Административной комиссией Камешковского района Владимирской области в отношении ФИО3, отменить.

Производство по настоящему делу об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 дней.

Судья Н.А. Варламов