Решение № 2А-2547/2025 2А-2547/2025~М-1890/2025 М-1890/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-2547/2025

Дело № 2а-2547/2025

УИД 92RS0001-01-2025-002642-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица - Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, СТСН "Гавань",

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13290/2025, административному истцу отказано в предоставлении государственной угли о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Гавань», <адрес> со ссылкой на п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на формируемом земельном участке расположены здания (сооружения), при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками. Также, согласно анализу представленной схемы выявлено, что земельный участок расположен в защитной зоне ОКН – Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Кроме того, часть перераспределяемого земельного участка расположена в границах СТ «Гавань» Госакт №IКМ005862 на право постоянного пользования землей, часть перераспределяемого земельного участка расположена за границами СТ «Гавань» и формируется на землях находящихся в государственной собственности города Севастополь.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, в связи с чем, за защитой своих прав обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило в суд письменные возражения на иск, полагая, что при вынесении отрицательного решения административный ответчик обоснованно принял во внимание сведения об особом режиме территории, в отношении которой предполагалось образование земельного участка, и о невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Указав, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в 150 метровой защитной зоне ОКН «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник». Приказом Севнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории ОКН.

Представитель СТСН "Гавань", привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что перераспределяемая часть земельного участка административного истца не входит в границы СТСН "Гавань".

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавский районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав материалы дела, представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. подано в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого дома площадью 256,1 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 91:01:003004:1111, площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Гавань», <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент, с заявлением вх. ГУ-15545/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Гавань», <адрес>.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13290/25 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на формируемом земельном участке расположены здания (сооружения), при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками. Также, согласно анализу представленной схемы выявлено, что земельный участок расположен в защитной зоне ОКН – Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Кроме того, часть перераспределяемого земельного участка расположена в границах СТ «Гавань» Госакт №IКМ005862 на право постоянного пользования землей, часть перераспределяемого земельного участка расположена за границами СТ «Гавань» и формируется на землях находящихся в государственной собственности города Севастополь.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В том числе: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.4 ст.11.9 ЗК РФ).

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Так, согласно Закону города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «Об объектах культурного наследия города Севастополя» Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник включен в перечень объектов культурного наследия регионального значения.

Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории объекта культурного наследия «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник».

Согласно ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 4.2 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места разрешаются: 1) работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места; 2) работы, направленные на обеспечение сохранности историко-градостроительной или природной среды выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места; 3) текущий ремонт, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства без увеличения их объемно-пространственных характеристик; 4) строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды или в рамках применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия, а также ограниченное строительство и реконструкция объектов капитального строительства при условии соблюдения режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, в которых расположен выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место, в случае, если такие режимы установлены, данные требования утверждены после включения выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя сведений от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый административным истцом земельный участок по адресу: г. Севастополь, в районе СТСН «Гавань», в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - ПЗЗ), отнесен к зоне Ж-1/Б/-/31 - территориальная зона ведения садоводства Ж-1. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-4 участок С-17. Согласно информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник».

Из представленных письменных пояснений Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в 150 метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник», границы территории утверждены приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ст.31.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» в границах объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительство, реконструкция, связанная с изменением их параметров, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-4 участок С-17.

Одним из оснований для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка послужило то обстоятельство, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах объекта культурного значения «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок находится на территории объекта культурного наследия «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник», в соответствии с которой на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства, в соответствии с пп.1 ч. ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Кроме того, в оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания (сооружения), при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками, а также что часть перераспределяемого земельного участка находится в границах СТ «Гавань».

В тоже время, в нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого им оспариваемого решения в части нахождения земельного участка в границах СТ «Гавань», как и не предоставлено каких-либо доказательств наличия строений/сооружений.

Также испрашиваемый истцом земельный участок находится на территории объекта культурного наследия «Братское кладбище Великой Отечественной войны. Комплексный памятник», в соответствии с которой на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства, в соответствии с пп.1 ч. ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что явилось одним из оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

Вместе с тем из пояснений, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица СТСН «Гавань» следует, что перераспределяемая часть земельного участка в границы СТСН «Гавань» не входит.

В нарушение ст. ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого им оспариваемого решения в этой части.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги Драю А.В. является законным и обоснованным, поскольку нашел подтверждение факт нахождения испрашиваемого истцом к перераспределению (то есть в собственность) земельного участка на территории объекта культурного наследия «Братское кладбище Великой Отечественной войны.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО2 вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нормы права.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению о законности обжалуемого решения, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-13290/25, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 20. 10.2025.

Судья Н.В. Милошенко