Решение № 2-279/2024 2-31/2025 2-31/2025(2-279/2024;)~М-294/2024 М-294/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-279/2024

Гражданское дело №2-31/2025

УИД 24RS0052-01-2024-000476-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года с.Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Томашкевич О.В.,

с участием: представителя истца – старшего помощника Б

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б, действующего в интересах неопределенного круга лиц к М о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Б, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туруханский районный суд с исковым заявлением к М (далее - М») с требованиями о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что в ходе прокурорской проверки в части соблюдения требований законодательства предусмотренного статьями 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьями 5, 7, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений", положений пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 в филиале в М расположенном по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, в части не проведения эксплуатационного контроля за состоянием здания, с привлечением специализированной организации, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права несовершеннолетних, работников и лиц, посещающих данное учреждение. Кроме того, негативными последствиями допущенных нарушений действующего законодательства являются нарушение прав несовершеннолетних граждан на охрану здоровья и безопасные условия нахождения и обучения в филиале, а также неполучение ими гарантированного дошкольного образования. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес руководителя М ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений в сфере действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Представителем М дан формальный ответ об отсутствии денежных средств. До настоящего времени требования Б не выполнены. На основании изложенного, Б просит суд обязать М в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, провести обследование технического состояния здания и сооружений филиала М расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введённого приказом Россстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В судебном заседании старший помощник Б заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика – заведующая М в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что с требованиями прокурора согласна (л.д.66).

Представители третьих лиц: А и У, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайствовали о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, против удовлетворения требования прокурора не возражали, полагая что они являются обоснованными. (л.д.74-75,76-77).

Выслушав старшего помощника Б, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечение, целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых здании, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в ГОСТ 31937-2024. "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который был введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 433-ст с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.16 ГОСТ 31937-2024 под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается специальный вид инженерных изысканий в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А и Б или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят, в том числе для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком (пункт 4.4 ГОСТ 31937-2024).

Оценку категорий технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и при необходимости проверочных расчетов. По этой оценке строительные конструкции, здания (сооружения), включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: - в нормативном состоянии; работоспособном техническом состоянии; ограниченно-работоспособном техническом состоянии; аварийном техническом состоянии (пункт 4.5 ГОСТ 31937-2024).

Пунктом 4.10 ГОСТ 31937-2024 установлено, что при обследовании и мониторинге применяются средства измерений и испытаний, имеющие метрологическое обеспечение в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами по вопросам технического регулирования и обеспечения единства измерений с учетом назначения объектов. При использовании новых типов средств измерений, средств испытаний и методик их применения они должны быть аттестованы и проверены согласно установленным требованиям, а методика измерений (испытаний) при необходимости согласована с заказчиком в программе работ.

Разделом 5 ГОСТ 31937-2024 установлен порядок обследования технического состояния зданий (сооружений), в том числе этапы его проведения, состав работ, при этом в пункте 5.1.1 указано, что обследование технического состояния зданий может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) согласно пункту 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 является определение технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или при необходимости состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Б поступило коллективное обращение жителей <адрес> о применении мер прокурорского реагирования в связи с необходимостью проведения восстановительного ремонта детского сада, находящегося в аварийном состоянии (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимого анализа проверки исполнения требований в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и иных граждан на охрану здоровья в образовательной организации в М истребована письменная информация и документы № исорг№/-№ (л.д. 13-14).

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ М следует, что техническое состояние здания филиала в <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт здания. Ремонтных работ (текущих, капитальных) по зданию детского сада д. <адрес>, не было. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество детей, зачисленных в детский сад составляет 4 человека. Дошкольное учреждение не функционирует, в связи с отсутствием специалистов, в настоящее время постановлением администрации <адрес> от 04.09..2024 деятельность филиала приостановлена (л.д.15).

Решением Б от ДД.ММ.ГГГГ № назначена прокурорская проверка М на предмет соблюдения прав несовершеннолетних в филиале <адрес> на получение качественного и полного дошкольного образования в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора района Б, о чем М проинформирован (л.д.12),

Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п деятельность филиала в <адрес> М М приостановлена в связи с отсутствием работников по педагогическим и административным должностям (л.д.16-17).

На основании проведенной проверки Б в адрес М внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием безотлагательно его рассмотреть, а также принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства, не допускать подобных нарушений впредь; рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки по фактам выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности (л.д.25-26).

Из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ М на представление Б следует, что при проведении служебной проверки аварийность здания филиала детского сада в <адрес> подтвердилось. Направлено обращение в специализированную организацию <данные изъяты> с предоставлением коммерческого предложения и сметы на проведение обследовательское работы. Ввиду окончания финансового года и отсутствия денежных средств в бюджете М» в <данные изъяты> направленно ходатайство о финансирования здания в 2025 году ( л.д.27).

Разрешая спор по существу, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьями 5, 7, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", положениями пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011, суд приходит к выводу о том, что ответчиком М допущено незаконное бездействие, заключающееся в непринятии мер, направленных на привлечение к обследованию здания специализированной организации, в целях выявления эксплуатационных дефектов, в связи с чем, требования Б и необходимость возложения на ответчика М обязанности в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания и сооружений филиала М, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введённого приказом Россстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу подпункта 3 пункта 1 статья 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 3000 рублей; для организаций – 6 000 рублей.

Истец – Б, освобожден от уплаты государственной пошлины (п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга лиц, с М подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Б, действующего в интересах неопределенного круга лиц к М о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать М (ИНН <данные изъяты>) в срок не позднее 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, провести обследование технического состояния здания и сооружений М расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введённого приказом Россстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Взыскать с М» (ИНН <данные изъяты>), госпошлину в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.