Решение № 2-971/2020 2-971/2020~М-1008/2020 М-1008/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-971/2020

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2020 г.

дело №2-971/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 28 октября 2020 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Худяковой С.С.,

с участием представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Быковой С.С.,

истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах ФИО3 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» о возложении обязанности признать ФИО3 безработным, поставить его на учет, как лицо из числа детей - сирот, впервые ищущее работу и произвести начисление и выплату пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор обратился в Алапаевский городской суд в интересах ФИО3 с исковым заявлением Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости», в котором просил:

- обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» признать ФИО3 с 24.09.2020 безработным и поставить его на регистрационный учет, как лицо из числа детей - сирот, впервые ищущее работу;

- возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» обязанность произвести начисление и выплату ФИО3 пособия по безработице, начиная с 24.09.2020 по день вступления в законную силу решения суда, и в последующем производить начисление и выплату пособия по безработице в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о занятости населения.

В обоснование исковых требований представитель истца – помощник Алапаевского городского прокурора Быкова С.С. указала, что в Алапаевскую городскую прокуратуру обратился ФИО3 с заявлением о нарушении его прав. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО3 относится к категории лиц, из числа детей-сирот, поскольку его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 воспитывался в приемной семье, 18.06.2019 окончил обучение в <данные изъяты>.В период с 20.06.2019 по 21.06.2020 ФИО3 проходил военную службу в вооруженных силах РФ по призыву. После окончания колледжа не работал.

08.07.2020 ФИО3 обратился в ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр, занятости» с целью регистрации в качестве безработного и назначения ему пособия по безработице, однако в постановке на учет в качестве безработного ему было отказано, в связи с отсутствием у него места регистрации. 24.09.2020 ФИО3 представил в Центр занятости свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Не смотря на то, что на 24.09.2020 учреждение располагало всеми документами, необходимыми для признания гражданина безработным, которые указаны в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 и п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, в постановке ФИО3 на учет в качестве безработного и назначении ему пособия по безработице было отказано. Основанием для отказа послужило отсутствие у ФИО3 регистрации по месту жительства. По мнению учреждения, при отсутствии у лица подтверждения о регистрации по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости», учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании такого лица безработным.

Указанный отказ, по мнению истца, является незаконным, так как отсутствие у лица регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основании иных сведений, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания. Поэтому заявленные в интересах ФИО3 исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что является лицом из числа детей–сирот, так как оба его родителя умерли, когда он был несовершеннолетним. Он воспитывался в приемной семье, до окончания обучения в колледже получал пенсию по случаю потери кормильца. После того, как окончил колледж, никаких пенсионных выплат он не получает. До 08.07.2020 он не работал, проходил обучение в колледже, служил в армии, после чего зарегистрировался по месту пребывания в доме своей сестры и хотел бы встать на учет как безработный и получать пособие по безработице, в чем ему было отказано. Постоянного места жительства и своего жилья он не имеет, состоит в очереди на получение жилья как лицо, из числа детей – сирот, однако квартира ему до настоящего времени не предоставлена, поэтому возможности оформить регистрацию по месту постоянного жительства он не имеет.

Представитель ГКУ СО «Алапаевский центр занятости» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном суду отзыве на иск указала, что Центр занятости не имел правовых оснований для постановки ФИО3 на учет в качестве безработного, поскольку в паспорте ФИО3 отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что первоначально ФИО3 08.07.2020 обратился в ГКУ СО «Алапаевский центр занятости» в целях поиска подходящей работы путем подачи заявления в электронном виде. При обращении ФИО3 представил свой паспорт и документ об образовании. На дату обращения ему была предоставлена услуга по содействию в поиске подходящей работы. Сделан запрос в Управление социальной политики № 1 с целью подтверждения факта отнесения ФИО3 к лицам из числа детей-сирот. Установлено, что ФИО3 является лицом, впервые ищущим работу, и относится к лицам из числа детей-сирот, что подтверждено информацией из Управления социальной политики № 1.

На 08.07.2020 у ФИО3 отсутствовала регистрация по месту жительства и месту пребывания.

24.09.2020 ФИО3 представил в Центр занятости свидетельство № 643 от 12.08.2020 о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 12.08.2020 по 11.08.2025.

Однако в постановке на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице истцу ФИО3 было отказано по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства на территории города Алапаевска и Алапаевского района.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7, ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от 19.04.1991 № 1032-1).

В силу положений ч.1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч.2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Статьей 34.1 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 установлены дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к числу которых относится следующее: впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 №891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил регистрации в качестве безработных подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 №891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п.4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст.2).

При этом положения ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993№5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из информации Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району следует, что ФИО3, <данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 воспитывался в приемной семье, 18.06.2019 окончил обучение в <данные изъяты>, что подтверждается материалами дела (л.д. 13-20,25,32). В период с 20.06.2019 по 21.06.2020 истец проходил военную службу в вооруженных силах РФ по призыву, после чего вернулся в город Алапаевск.

Из справки ТОИОГВ СО Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району следует, что ФИО3 на основании приказа начальника Управления социальной политики от 07.03.2013 поставлен на учет и включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Из объяснений истца следует, что своего жилья он не имеет, жилым помещением из специализированного жилищного фонда Свердловской области до настоящего времени не обеспечен, временно зарегистрирован и проживает в доме сестры по ул. ФИО5, 143 в г. Алапаевске Свердловской области. что подтверждается Свидетельством о регистрации по месту пребывания № 643 от 12.08.2020 (л.д. 44).

Все исследованные судом документы, подтверждающие статус, образование и место пребывания истца на территории города Алапаевска Свердловской области были представлены ФИО3 в ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр, занятости» 24.09.2020.

Представление истцом документов, свидетельствующих о проживании по месту пребывания в городе Алапаевске Свердловской области, при отсутствии у ФИО3 регистрации по месту жительства, по мнению суда, не исключает возможность признания за истцом права постановки на регистрационный учет в качестве безработного, с целью последующего получения соответствующего пособия по безработице, являющегося средством к существованию, учитывая также особый статус ФИО3, как лица, из числа детей-сирот, обладающего повышенным уровнем социальных гарантий.

Обстоятельств, указанных в ч.3 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», препятствующих ФИО3 быть признанным безработным, по делу не установлено. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета ФИО3, до обращения в орган занятости он не работал, пенсионных выплат на 24.09.2020 и в настоящее время не получает.

Так как ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) при признании его безработным, в соответствии с ст. 34.1 Закона от 19.04.1991 № 1032-1, пособие по безработице ему должно быть назначено в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации его в качестве безработного, то есть на 24.09.2020.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования, заявленные Алапаевским городским прокурором в интересах ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством Алапаевский городской прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход местного бюджета в сумме 300,00 руб., согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует произвести с ответчика ГКУ «Алапаевский центр занятости»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Алапаевского городского прокурора в интересах ФИО3 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» о возложении обязанности признать ФИО3 безработным, поставить его на учет, как лицо из числа детей - сирот, впервые ищущее работу и произвести начисление и выплату пособия по безработице с 24.09.2020, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» признать ФИО3 безработным и поставить его на учет, как лицо из числа детей-сирот, впервые ищущее работу, с 24.09.2020.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» произвести ФИО3 начисление и выплату пособия по безработице в размере среднемесячного заработка по Свердловской области с 24.09.2020 по день вступления решения суда в законную силу, а в последующем, производить начисление и выплату указанного пособия в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о занятости населения.

Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья О.Ф. Зубарева