Решение № 2-3052/2018 2-3052/2018~М-444/2018 М-444/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-3052/2018

Дело № 2-3052/2018 31 мая 2018 года


Решение в окончательной

форме принято 08.06.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Проявкиной Т.А.,

при секретаре Курылевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге более 10 лет и обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, обратилась в суд с требованиями к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге более 10 лет и обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она совместно со своими детьми ФИО2, ФИО3 и сыном от первого брака ФИО4, зарегистрирована и постоянно проживает в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д.26).

Истица обратилась в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о приеме ее совместно с детьми на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано по основаниям проживания на территории Санкт-Петербурга менее 10 лет (л.д.28).

Истица ссылается на то, что она проживает в Санкт-Петербурге с 22.06.2007 года, постоянно зарегистрирована с 14.10.2008 года в <адрес> Санкт-Петербурга, а с 14.08.2012 года - постоянно зарегистрирована по адресу Санкт-Петербург, <адрес>.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истица просит установить факт ее постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга с 11.07.2007 года по настоящее время – более 10 лет, обязать Администрацию Московского района Санкт-Петербурга принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилого помещения.

Истица ФИО1 в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Московского района СПб ФИО8 в суд явился, возражал против заявленных требований, поддержал позицию, изложенную в ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам стати 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Материалами дела установлено, что в период с 11.07.2007 года по 28.04.2008 года истица ФИО5 работала в ООО «Бекар.Консалтинг», с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Агентство Бизнес Коммуникаций» (л.д.14-18).

Из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что регистрацию в качестве постоянно проживающего в Санкт-Петербурге ФИО5 имеет с 14.10.2008 года; до 19.06.2012 года ФИО1 была зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес><адрес>, <адрес>, а с 14.08.2012 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д.11-13).

Согласно ч.ч. 1 - 3 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ч. 3 и 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 2.6.1.1 Распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2012 года N 766-р (ред. от 18.07.2016) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги" при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса РФ.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В силу положений статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми: устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Вместе с тем, как указывалось ранее, из материалов дела, в частности из справки о регистрации форма 9, усматривается, что в Санкт-Петербурге ФИО5, была постоянно зарегистрирована только с 14.10.2008 года; до 19.06.2012 года ФИО10 была зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес><адрес><адрес>, а с 14.08.2012 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

В подтверждение факта проживания на территории Санкт-Петербурга ФИО1 в материалы дела представлены копия ответа на обращение ГУ «Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» о том, что ФИО1 (ФИО6 до брака) с 16.01.2008 и 01.02.2008 обращалась за оказанием медицинской помощи в СПБ ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №», ФИО4 обращался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно за оказанием медицинской помощи в СПБ ГБУЗ «Детская поликлиника №» (л.д.19), копия справки о том, что ФИО4 посещал Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> Санкт-Петербурга с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.20), сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.21-24), выписка из домой книги <адрес> по пер<адрес><адрес> (л.д.25), свидетельство о государственной регистрации права (л.д.27), являющиеся, по мнению истицы, доказательствами, подтверждающими законность и обоснованность заявленных требований.

При этом, само по себе фактическое пребывание истицы в Санкт-Петербурге на законных основаниях не является достаточным основанием для включения в срок проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 года №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства.

Указанная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.01.2003 года №17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечением справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, представленные истицей в материалы дела доказательства факт проживания истицы в Санкт-Петербурге в течение 10 лет не подтверждают.

Таким образом, единственным допустимым доказательством нахождения истицы по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга по месту постоянного проживания, которая имела место лишь с 14.10.2008 года, что составляет менее 10 лет.

В связи с чем отсутствуют основания для обязания Администрации Московского района Санкт-Петербурга принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге более 10 лет и обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд города Санкт - Петербурга.

Судья: