Решение № 12-985/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 12-985/2024

УИД 28RS0004-01-2024-009520-49

Дело № 12-985/2024


РЕШЕНИЕ

23 июля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 мая 2024 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что непредоставление ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках исполнительного производства от 25.06.2019 г. № 10463/19/98028-ИП не обусловлено виновным бездействием администрации г. Благовещенска. Государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений исполняются администрацией г. Благовещенска в рамках лимитов бюджетных обязательств. В связи с недостаточностью финансирования администрация г. Благовещенска не имеет возможности исполнить судебное решение от 1 февраля 2019 года в отношении ФИО3 в пределах выделенных бюджетных средств. В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно за счет средств областного бюджета. В рамках подпрограммы 7 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446, заключаются соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенций из федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования города Благовещенска на предоставление жилых помещений данной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2023 году в рамках заключенного соглашения от 16.01.2023 г. № 1 бюджету города Благовещенска из областного бюджета предусмотрено предоставление субвенций в размере 58 574 505 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений. Администрация города Благовещенска 30 марта 2023 года и 14 июля 2023 года обращалась в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области по вопросам о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствии с имеющейся потребностью. Согласно ответам Министерства социальной защиты населения Амурской области от 5 апреля 2023 года и от 17 июля 2023 года выделение дополнительных средств не представляется возможным. В 2024 году в рамках соглашения от 30.01.2024 г. № 1 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска бюджету города Благовещенска из областного бюджета предусмотрено предоставление субвенций в размере 56 020 536 руб. на приобретение не менее 2 жилых помещений со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра не превышающей 120 079 руб. и приобретение не менее 11 жилых помещений со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра не превышающей 132 494 руб. 19 апреля 2024 года в рамках исполнения требования судебного пристава администрацией г. Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО3 Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30 апреля 2024 года выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, не представляется возможным. При таких обстоятельствах администрация г. Благовещенска не имеет реальной возможности исполнить все судебные решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам в пределах выделенных бюджетных средств.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.05.2024 г. № 274/24/98028-АП, администрацией г. Благовещенска, являющейся должником по исполнительному производству от 25.06.2019 г. № 10463/19/28025-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 13 мая 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 01.02.2019 г. по делу № 2-1711/2019, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации г. Благовещенска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 мая 2024 года.

Между тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела, на постановление судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2024 года о назначении нового срока исполнения администрацией г. Благовещенска представлен ответ, поступивший в специализированное отделение судебных приставов по Амурской области 27 апреля 2024 года.

В указанном ответе заместителем мэра г. Благовещенска изложены обстоятельства неисполнения судебного решения о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках исполнительного производства от 25.06.2019 г. № 10463/19/28025-ИП, то есть обстоятельства, непосредственно относящиеся к событию административного правонарушения, подлежащие правовой оценке при разрешении вопроса о виновности юридического лица.

В нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, должностным лицом специализированного отделения судебных приставов по Амурской области при рассмотрении дела доводы администрации г. Благовещенска не проверены, обстоятельства, изложенные в ответе на постановление о назначении нового срока исполнения, на предмет виновности юридического лица в совершении административного правонарушения не оценены, принятое постановление, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит мотивированной оценки обстоятельств, на которые ссылается администрация г. Благовещенска.

Указанное не позволяет прийти к выводу о соблюдении должностным лицом специализированного отделения судебных приставов по Амурской области процессуальных требований КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по *** ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов